吳紹霆看了岑春渲一眼，他雖然知道岑春渲是舊官僚，可好在對方并不迂腐，而且一向有愛民護民的口碑，于是直接回答了道：“沒錯，以前制訂的一系列扶助農民的政策幾乎都沒有實際效果。返還稅款就連廣州都沒有完全施行，更別說其他縣鎮。索性不用再玩什么花樣，直接減租好了。”

岑春渲微微嘆了一口氣，語重心長的說道：“霆帥體惜民情，這是我廣東人民的福氣。關于減租的事情，如果能處理的小心妥當，我是一百個心贊同。不過有一件事老頭子在這里不得不先知先覺的提醒霆帥注意。”

吳紹霆不動聲色的問道：“你說說看。”

岑春渲調整了一下語氣，說道：“最近粵北五縣和梧州都傳來消息，從正月初十到正月十五這短短五天時間里，廣西、福建、湖南、江西四省發現不少人口遷入廣東的情況。據估測差不多有一千多人。這個情況是昨天晚上民政部做統計時最新發現的情況。有記錄的是一千多人，只怕還有許多沒有記錄的。”

吳紹霆頓時明白了岑春渲的意思，雖然他認為人口流入廣東省不是壞事，人力資源的充足保證廣東基礎實力的發展，同時也能增加預備丁員保證軍隊的補充。當然，有好就有壞，現在看來只有幾千人，以廣東目前大發展的階段完全可以容下這些外來人力。可是一旦自己宣布減輕廣東省地租，這個利好消息肯定會引來更多外省農民涌入廣東，到時候可不是幾千人的事情，弄不好會形成一股無法控制的浪潮。

“云公，你是如何認為？”他知道岑春渲既然有這個先見之明，十之八九也早就想好了應對之策，在這方面他寧可多聽聽岑春渲的建議。

“人口之事必然不可草率濫行，一定要最好先見之明把控。就目前廣東的情況來看，去年經過長達一年的戰爭，人口損失不小，戰事結束后又是一輪擴兵，接著又恰恰趕上廣東發展時期，工業、工業、商業都需要更多的人手，如今所以引進外省人力不失是一件好事。但是我們要的是我們需要的人才，不是什么人跑到廣東都能謀事，我們廣東軍政府更不是慈善機關，管不了那么多窮苦之人。”岑春渲振振有詞的說道。

“照這么說，云公你的意思是要加強戶籍制度管理了？”吳紹霆問道。

“加強戶籍管理是一個好辦法，但不是徹底的辦法，畢竟黑戶和欺詐造假的情況屢見不鮮，到時候還會演變成為專門為外省人辦理假戶籍的現象，著實不明智。歸根結底，我們不能把控的太死，要給外省人留下一個合法的路徑，鼓勵外省人通過合法路徑來粵謀生。”

“云公說的對。”

“這是把控的一面，另外則是安置的一面。大批人口涌入廣東，如果不能妥善的安置，非但不能帶來人力資源的優勢，反而還會釀成禍患。外省人來粵無非是為了謀生，求一份安穩的工作和更實惠的政策環境。尤其在霆帥你減輕地租之后，農民肯定會成為流入廣東的主要人群，廣東需要土地分配給這些農民耕種，不然農民就變成了流民。”岑春渲進一步說道。

“廣州首義之后，我最想做的一件事就是丈量土地，可是又擔心觸及到地主階級的利益，引起他們的不滿。到如今丈量土地、重新劃分土地分配依然是懸而未決的事情。唉！”

吳紹霆嘆了一口氣，土地改革是一個重要的舉措，只要改革的口號打出去，必然會掀起一番軒然大波。太平天國用這個口號誆了一大批農民造反，共.產黨更是用這個口號誆了整個天下，倒頭實施起來卻是百般困難。因此，他也不敢輕易拿土地改革來嘗試，這可是不成功則成仁的雙刃劍！

岑春渲聽了吳紹霆的嘆息，呵呵的笑了一陣，說道：“霆帥，何必要拿地主的土地來丈量？豈不聞粵軍開荒屯田的土地從哪里來？廣東一省土地多不勝數，只不過有的在崇山峻嶺，有的在荒郊野外，沒有經過開墾罷了。把這些野地分配出去，軍政府再給予一些扶助，讓農民們去開墾，早晚荒地變田地。老百姓兢兢業業忙自己的工作，不僅不會成為社會負擔了，還為廣東帶來效益，更不會得罪那些地主們，真正是三全其美。”

吳紹霆深深的點了點頭，嘆道：“好主意。我已經知道該怎么做了。”

之后，他立刻讓民政部部員們做好記錄，從今日開始廣東省所有無主之地都收歸軍政府所有。正好軍屯運動開展時已經做了這方面的準備，早先地主階級整理了自家的地產名錄，避免現在再冒認和霸占無主土地。為了保險起見，但凡遇到有冒認和霸占無主之地者，一律沒收所有地產，嚴懲不貸。

軍政府在月底之前組建新部門——土地資源部。政府所有的土地交給土地資源部管理，除了部分土地做為預留地之外，其余土地全部做為出租地。雖然這樣一來政府成了最大的地主，不過吳紹霆卻沒有打算利用大地主的身份來坑老百姓，相反利用政府土地來推廣政府政策，促進全省進行減租。

土地資源部部長暫時空缺，由岑春渲這個最高顧問來負責臨時的領導。

吳紹霆之所以空缺這個部長，是不希望那些資產階級出身的貴族來負責，否則遲早還會淪為魚肉百姓的黑手。等到時機成熟，他會再任命一個合適的人來掌管。

土地資源部成立之后，盡快對全省土地進行勘測和丈量，并且對土地進行評級劃分。

之后民政部協調各縣城的人口登記辦公室，制訂詳細的戶籍管理制度，一邊控制外來人流，一邊對已經加入廣東省戶籍的老百姓進行更新戶籍。

從1913年2月25開始，新的戶籍制度正是施行，之后限期一個月的時間補辦和更新戶籍，一個月之后沒有補辦和更新戶籍的人口，一律視為外省人口，不得享受本省政策。同時新戶籍制度規定和規范了申請辦法，一共分為三類。

第一類為資產申請，但凡有十五萬以上身家的申請者，將十五萬存入廣東聯合銀行長達三個月，即可申請加入廣東戶籍。

第二類為技術申請，任何身懷特種和先進技術的人才，得到廣東軍政府民政部鑒定認可之后，可立刻獲得廣東戶籍。

第三類為工作申請，針對外來人口在廣東定居和工作兩年以上，可到縣政府申請獲得廣東戶籍。

配合第三類外來人口的安置措施，所有來到廣東卻沒有工作的外省人，可到縣政府申請政府用地開墾。申請通過者按照家庭人口分得一塊荒地，并且由縣政府配發農具、種子和生活補貼。前兩年為免稅免租開墾，從第三年開始征收十分之二比率的農稅，第四年開始征收十分之二的地租。

軍政府擔保開墾之地可交給農戶耕種十二年以上，十二年以后軍政府方才有權收回土地，未達到十二年而收回土地需補發一定數量的安置費。

除此之外，政府用地必須按照各縣政府的規定進行經營，不得用作他用。這么做的目的防止土地盜用，同時政府可以通過宏觀手段分配社會資源，避免造成不必要的資源浪費。

政府用地的地租和農稅加起的比率占四成，看起來比漢唐時期的“十一稅”要重的多，可是十一稅僅僅是稅，若是在算上苛捐和雜費，農民負擔往往高達百分之六十以上。民國成立之后，各地農田稅費不一，但大部分還是沿用前清的稅費，再算上各家地主的租子，一年到頭農民仍然所剩無幾，總比率很多時候都在百分之六十以上，有的地區甚至高達百分之八十（民國三十六年閩清稅記）。

廣東除了在戰爭時期征用過民糧，但和平時期除了農稅之外再無其他雜費，農民所要負擔的只有地租和農稅兩種。而四成的農稅和租子幾乎可說是現在中國最低的負擔了。