這次針對東三省的整頓不僅僅局限于軍務上，包括行政上的相關事宜同樣“順便”處理清楚。畢竟東三省地處于關外，常年放任軍閥割據以及列強勢力錯綜勾結，突然要大刀闊斧的更改只怕會造成人心惶惶。因此吳紹霆特別制訂了東北三省聯省行政的辦法，設置聯省諮議局代替之前的東北三省總督府，同時規定聯省諮議局是東三省最高民意機關，由各省諮議局選派特別議員組成。也就是說，吳紹霆在行政單位上故意增加了東北三省一級，其用意不僅是為了團結東三省內部，提供舊軍閥系統向中央集權過渡的機會，同時也是為了應付中日沖突而鋪墊統一的行政職能。

當然，嚴格的說東北三省并不是一個完全的行政級別，因為吳紹霆沒有打算再設置一個東北三省最高長官，而聯省諮議局議長僅僅是主持聯省諮議局工作的人物，并沒有治理東北三省的行政權力。各省的行政工作仍然是由各省最高長官來負責。

在各省最高長官一事上，吳紹霆毫不猶豫的取消了督軍制度，從南京抽調專員北上，負責嚴格執行省長制度和建立完善的省級、市縣級諮議局制度。不過在此之前，三省的省長基本上仍然是由昔日督軍繼任。黑龍江省省長是畢桂芳，吉林省省長是孟恩遠，奉天省省長則是趙爾巽。從奉天省省長的任命上不難看出，這是吳紹霆堅持推行軍政分離的一手，勢必要徹底終結軍政一體的軍閥制度。

六月三日下午，奉天城東三省第一路軍司令部大樓，也就是之前二十七師司令部。院子周圍比平日增加了三倍的崗哨守衛，而院子內則停滿了各式各樣的車輛，不過所有車輛的車牌都都掛著軍用字號。吳紹霆昨天晚上發布了一項密令，通知目前在奉天省內的所有高級軍官于今日前往第一路軍司令部召開軍事會議。

盡管在秘密命令發布下去時并沒有提前告知這次會議的主題，但是所有受邀的軍官聽說是“軍事會議”，不用刻意的去猜測就知道這是開戰之前的部署會議。之所以選在第一路軍司令部開會，那是因為蘇家屯軍營目前仍然過于簡陋，而戰前的部署會議是高度機密的內容，必須保證信息流通的安全。若是在南京時，這次會議必然會定在國防部“獵雕”作戰室。

在正式開會之前，也就是中午的時候，吳紹霆、蔡鍔、吳佩孚、張作霖以及國防部和東三省地方的高層官員進行了一次簡單的午餐會議。午餐會議上，蔡鍔簡單介紹了目前中日沖突的局勢，以及中日雙方軍事力量的對比，此外也稍微透露了一下下午會議的議程。

基本上午餐會議的目的就是確定中日戰爭的領導階層，所有參與午餐會議的人都將是整個戰場的直接領導者，只不過各自的分工不同罷了。

兩點鐘時，受邀參加大會的軍官陸續進入會場，在大會場各個大門關閉之后，吳紹霆、蔡鍔、吳佩孚等人才從側門走了進來。會場眾人紛紛起立行禮，吳紹霆走到主席臺前揮了揮手示意眾人落座，之后他說了一些無關痛癢的開場白，包括透露了歐洲戰場的最近轉折、朝鮮臨時執政府的進展，以及國防軍的部署。

說完開場白，吳紹霆直接切入正題說道：“在此，我正式決議，于后天也就是六月五日早上在丹東舉行軍事演習，參與軍事演習的是北方第一集團軍三十四師和三十七師。當然，這次軍事演習只是表面理由，對三十七師和三十四師來說并不存在演習，他們將會直接投入實際作戰，向朝鮮邊境突入。我會在當天中午十二點整向日本宣戰，理由是日本政府無視雙五協定，拒絕歸還旅順租界和交納南滿鐵路。稍后我會另行通知北京方面和南京方面，新聞宣傳單位都會配合輿論上的造勢。”

盡管中日沖突的預想已經不是什么秘密，不過對于在場許多軍官來說，后天就開戰多多少少有些唐突。事實上整個備戰準備都是吳紹霆與集團軍司令部在暗中操作，因此中下階層的軍官們并沒有非常清楚的概念，如今該準備的工作早已準備完畢，轉眼之間就是要開戰了，中間缺乏一些必要的過渡和銜接，自然有所不適應。

會場并沒有爆發出議論聲，因為在場的都是軍職身份，他們明白什么是紀律。

吳紹霆停頓了片刻，接著說道：“中日決戰關乎國本，在座諸位都將是參與此次大戰的核心成員，我們大中華一定要奠定亞洲強國的基礎，一雪甲午戰爭前恥。雖然之前的外交一直曲曲折折，但亞洲戰略從一開始就已經交代下去，在座諸位亦都是中華軍人，理應拿出專業的精神來應對此次開戰。”

這番話算是給那些感到唐突的軍官們一番鼓舞了，隨后他請出蔡鍔來進一步說明對日開戰的戰略部署。蔡鍔沒有急著站起來講話，他吩咐一旁的侍從官將中朝邊境的地形圖掛好，為了方便全會場都看清楚地圖上的指示，這份地圖是特制的大型掛圖。

“目前，我們北方第一集團的主力部隊基本上都聚集在奉天省與朝鮮交界的地區，主要戰略進攻點是在丹東，由三十四師和三十七師駐扎，正如元首所說，他們也將擔任首要進攻的任務。此外三十三師和三十五師駐扎在吉林省臨江縣北部，在丹東的突出部作戰開始后，三十三師、三十五師會在之后的一個小時內投入作戰。三十八師目前還沒有完全到達指定位置，后勤部隊和一部分后續兵力還在運輸途中，他們的集合點是在延邊，預計兩天后能完成所有整頓工作，也就是說在六月六日才能投入作戰。最后要說的是三十六師，目前駐扎在白山一代，擔任整個戰線的預備部隊。”

蔡鍔不疾不徐的將整個北方第一集團軍的部署情況做了交代，在場的不少軍官其實是知道這些內容的，只不過為了讓國防部的文職人員更容易了解大局情況，所以才簡單的匯總了一遍。大型地圖上，每個師的駐扎位置都標記的清清楚楚，包括后勤交通線、物資據點和假設的進攻路線等等。

“根據我們情報單位搜集的資料，截至今日日本已經在朝鮮集合了四個師團以及五個旅團的兵力，分別是原駐朝鮮的第十六師團、第十七師團，已經從臺灣緊急調集過來的第七師團和第十師團的兩個旅團，以及新編第十九師團的兩個旅團、第二十師團的一個旅團。估測總兵力在十二萬以上，而且后續的兵力仍然在源源不斷的動員之中。不過日本要想完成所有戰前的兵力動員，最起碼還要等一個半月之后。”蔡鍔接著說道。

在場眾人認真的聽著蔡鍔的介紹，即便中華民國在軍事上的準備比日本人提前一段時間，可是這一場戰斗畢竟是發生在異國他鄉，地理環境上會有很嚴重的影響。早在明朝時期協助朝鮮抗倭的戰爭中，明朝軍隊就因為地理生疏的緣故而造成了許多不必要的損失，這一點自然要多加注意。

這時，蔡鍔拿起了指揮鞭，在地圖上一邊指點著，一邊繼續說道：“日本參謀本部顯然不會天真的將希望寄托在雙五協定上，或者說早在二月份我們中國發生外交危機時，朝鮮方面早已開始進行積極的軍事部署。第十六師團已經從漢城緊急調往中朝邊境的新義州，第十七師團也從平壤抵達江界，而從臺灣征調至朝鮮的第七師團，在五天前業已開始行動，從平壤的集合點奔赴惠山駐防。目前壓在中朝邊境的日軍就是這三個師團。”

新義州與丹東幾乎僅僅是一江之隔，目前駐扎在丹東的三十四師通過望遠鏡就能看到鴨綠江對面的日軍陣地。而新義州也是整個朝鮮北部重要的交通樞紐，歷經幾百年的中朝來往，使得這個沒有鐵軌的城鎮依然繁榮，成為中朝貿易之間一個重要的接頭點。而江界則是中朝鐵路銜接的地方，中國軍隊要想徹底深入朝鮮腹地，此處便是必爭之地。至于惠山是依靠在長白山山脈一處地勢偏高的城鎮，具有易守難攻的地理優勢，如果吉林省的部隊要想突入朝鮮境內，日軍單憑惠山一處據點就能成功防御整個東北地區。