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第二卷雛鷹展翅第五卷青云直上第四十四章收獲滿滿

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，第五卷青云直上第四十四章收獲滿滿

江林濤以為何主任在海螺考察調研會很快結束，沒想到老頭子到了實地了解了一番剛剛啟動的互助資金，有了更直觀的感受，卻是更加來了興致，有些沒通車的地方也不辭辛勞步行而去。

看了很多地方，直到親自見證一個搞得比較晚得一些村，了解了村民進行討論，民主選舉‘互助資金’管理小組成員，到討論制訂管理制度和章程、保障公平運轉，等等的全過程，才罷休。

這期間何主任只看并沒有發表什么意見，似乎是對江林濤吊他胃口的“以牙還牙”。直到何主任快要結束海螺的行程的時候，何主任才和他長談了一次。

“我大概把你這套搞法總結一下，所謂“互助資金”就是把一些貧困戶，編入互助組織之中，以經濟利益為紐帶，通過組借、組還，能人管理，來實現保證生產投入和貸款歸還。

互助資金針對不同的農戶采取不同的入股方式，對較為富裕農戶允許入股但不配股，對一般貧困戶按農戶和政府投入一：一的比例配股，對特殊貧困戶采取贈股的方式，使一部分貧困戶有機會進入互助組織，得到資金互助的同時還享有知情權和話語權。總量控制在政府投入資金的一：一點五，實際上你每個村投入八萬元就能籌集到二十萬的資金。

因為你貸款利息雖然比比銀行貸款略低，卻是比正規銀行存款利息高，加上你有八萬塊錢的政府支持資金存款利息保底而政府又進入分配，你采用按比例配股的方式吸納農戶入股，實際上就保證了即便是不貸款的農戶年終分紅的收益不會比存銀行少。這對有些比較富裕的農戶也還是有吸引力的。這種有償周轉使用，年終收益按股分紅的辦法，能夠充分調動更多得農民的入股積極性，實際上就是把政府資金與農民閑散資金結合在一起，通過利益調節，解決了貧困戶貸款難的問題。使一些富裕的分散閑置的民間資本也能匯集到一起，讓比較貧困的需要貸款的就貸款，富裕一點的想分紅的就分紅，壯大了整個互助資金的力量。是這樣吧？”

江林濤笑著點點頭：

“恩，我原來也想把貸款利息搞得很低，但是后來一想這不行，還是要稍微定高一點，但是要比銀行貸款低一點。實際上真正貸款的農戶扣除他在互助資金中的分紅，利息其實也給得不多。而把資金放進這一塊的比較富裕一些的農戶在收益上也能得到一個基本的保障。”

何主任呵呵一笑：

“還有一點就是你那個幾戶聯保的制度，我看也很有新意。”

“我以自然村為管理單位的‘互助資金’組織，實行互助小組農戶擔保、實際上就是利用這些人本鄉本土的鄉土信用。為了這點錢賴賬，一來是擔保的人會不同意，二來要得罪這些給自己擔保的人，而且從此在村里都抬不起頭，肯定沒有人會愿意丟這個面子。”

何主任笑著點點頭：

“恩，都是鄉里鄉親的，這錢有很大一部分人都是大家湊起來的，不還錢那是得罪了一大片，今后在村里處境就更難了。還有一點就是互助協會資金借款手續簡便，只需會員農戶申請、互助小組農戶擔保、理事會討論通過即可得到貸款，且貸款期限靈活、利息低、資金到位及時，農民不出村就可以辦理借款手續并拿到錢，貧困戶脫貧致富的瓶頸就在于發展生產籌資難問題，越窮越借不到錢的現象普遍存在。銀行貸富不貸貧；農民貸款難，貧困戶貸款更難的問題一直也沒有得到很好地解決，互助資金這一點上，能夠起到很好得作用，我看到農民更是非常歡迎。”

江林濤呵呵一笑：

“貧困戶脫貧需要一個過程，生產互助資金是在貧困村依靠基層組織建立起來的經濟組織，是一項具有生命力的扶貧措施，在今后相當長的時期內都會發揮扶貧作用。我看你在一些貧困村搞的更有代表意義，為有生產能力的特困戶贈股，對貧困戶進行配股，區分貧困程度，這很有現實意義。實際上理光比海螺更具備實施這項措施的土壤，你為什么在理光沒搞這個？”

江林濤想了一下說道：

“海螺現在比理光還貧困啊，您怎么說理光更適合呢，若不是有些人不想戴上貧困縣的帽子，我早已經著手申請國家級得貧困縣……”

“呵呵，你這小家伙少給我來這一套，我看了一下，海螺即便是被折騰得夠慘，生生把一個富裕縣搞成這個樣子，令人心痛，但是不管怎么說，海螺農村還算是瘦死的駱駝比馬大，情況還是要比理光好一點。”

江林濤知道何主任說的是事情，海螺畢竟地理條件要比理光好，再在這上面和何主任糾纏沒意思，于是想了一下說道：

“我在理光還沒來得及實施這一步就調到了海螺了，理光和海螺不一樣，理光農村在觀念等上面比海螺落后，他們原來還是局限于刨自己的一畝三分地，總想再糧食上出效益，所以我要做的首先是要讓他們能夠認識到搞農副業的重要性和效益，然后搞這樣的互助資金才有效果。

“說實話，我在理光搞的是先給理光的農村老百姓補課，理光過去扶貧，在發展生產往往是一次性的，扶貧開發一陣風過去之后，一些措施就自生自滅，使改變貧困面貌的初衷難以為繼。其實這也是真正意義上的造血式的扶貧，能夠持續的周轉使用，而且海螺還有一個最現實的環境擺在這里，就是農民們剛剛因為政府組織海貍鼠狠狠傷了一次心，政府再搞一些上面產業扶持等等的，老百姓肯定是不會同意……”

何主任點點頭：

“過去我們搞過扶貧聯合體和黨員干部親友幫扶，因為組織形式松散、利益聯結單一，沒有真正解決組織化扶貧問題。我看這樣的形式不僅解決了組織化扶貧難題，而且解決了扶貧資金扶真貧的難題。互助資金是解決農民發展生產資金短缺、貸款難、難貸款的一種好形式，大多數農民想發展，但是缺資金。尤其是小戶發展產業的愿望還是很迫切的。互助資金運行好的話，就能發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。

原先扶貧，給個三百五百，一花就沒了，該貧苦還是繼續貧困，還是這個實惠。只要信譽好，能按時還，就可以經常借，能解決燃眉之急，我看這互助資金星火雖小，卻點燃了貧困村農民的致富渴望。一定程度上緩解了農民特別是貧困戶發展生產籌資難題。是一條不錯的路子……”

何主任點點頭，想了一會才繼續說道：

“不過，有這么多好處，但是還有很重要的一點你考慮到沒有？就是你把資金直接撥到村，由村民自己管理，能否管理得好？會不會被村民們分掉打了水漂？”

江林濤點點頭：

“這實際上也是我最擔心的，這涉及到幾個問題，要對參與管理的有關人員進行培訓等等工作必須要做，這其中最重要的就是資金的安全問題，這是最根本的核心問題。

互助資金只能發放給本村村民，信貸信息透明，有利于協會在貸前做出正確的貸款決策；同時五戶自愿組成一個聯保小組，最多只能三戶貸款，兩戶擔保，互相監督，互相制約，有利于資金的回收；而且協會和監事會的領導成員為民主選舉產生，一般具有較高的威望和責任心，這些措施都有助于互助資金的安全運行。

并且在制度上也進行了必要的規范，互助資金實行專款專戶、統一建賬、統一報表，由協會在當地金融機構開設互助資金專戶，實行審查、審批與資金管理相分離，確保資金封閉運行。并實行借款人、審批人和資金管理人三者分離，以規避互助資金的自然風險、市場風險和道德風險，避免出現呆賬、壞賬損失。

雖然有這些措施，但是現在互助資金才剛剛開始，即便是有弊端，它的弊端還沒有暴露出來。最起碼得運行一兩個周期才能知道還有那些方面存在問題，需要改進。我還是不敢掉以輕心，后面的很多工作還是要繼續跟進。

至于您說的分掉了，這個我早就想到了。這‘互助資金’實際上是政府幫他們開的‘自家銀行’，把錢分了，那不等于自己斷了發展的路？何況在政府投入這一點實際上很明確，政府投入的這部分，互助資金存在，他就是村里的，沒有這個平臺了，這部分資金縣里要收回。我想他們絕對是不愿意縣里把這部分資金收回去的吧？何況他們要是敢把這部分資金分了，我可是有言在先的，這可是國家資產，到時候政府不管采取什么手段，也要讓他們吐出來！我想只要加強管理，一定不會出現這樣的情況的……”

何主任呵呵一笑：

“恩，聽你這么一講，我的擔心就小了很多……”

江林濤也呵呵笑了一下，說道：

“我不但不想他們分，我還要互助資金越滾越大，其實我還有一個更長遠的打算。”江林濤喝了一口茶繼續說道：

“農民通過互助資金的管理，可以召開會議、互相幫扶，這個成效是不能量化的，通過互助資金的形式，可以提高農民的誠信意識，農民的自治能力也是一大提高。

這從某種意義上講比產生的經濟效益還要高。這樣的合作意識和誠信意識，以及這樣的一種合作模式也可以逐步催生一些農村產業專業合作社的建立。海螺的地理環境比理光好，適合成片的發展一些產業，成立專業的產業合作社，這樣二者結合起來，可以讓他們致富的路走得更為順暢……”

“恩，就像我們去的荷塘村，我看那里的李子樹特別多，完全可以扭成一根繩，搞成合作社。你說說你打算怎么結合？”

江林濤組織來了一下語言才繼續說道：

“互助資金解決的是農戶發展產業資金短缺的問題。農民拿到錢后搞什么項目是農民的自主權。這些錢到底能不能賺錢，放在項目上效益如何，互助資金協會只能服務不能干涉，政府也不能過多的干涉。

專業合作社和互助資金協會的服務對象是一樣的，都是本村人。

但是合作社可以圍繞產業搞經營，比如果業合作社每年開春都會統一購買農藥、肥料，價格上要比農戶自己購買便宜。并且，合作社還可以通過集中收購、銷售等方式進入流通領域賺取利益。而互助資金明確規定不能用于統一經營。但是農戶可以把錢從互助資金協會貸到后，交給專業合作社搞經營，這兩個配合好以后，就更有利了。

那樣入會的農民多了，就像滾雪球一般，互助資金協會也可以慢慢壯大，也就能發揮更大的作用，互助資金也就會有一個更加美好的前景，這樣兩者之間互相促進，那對農村的發展有極大的好處，不過想要實現這樣的目標，想要三農工作有長足的進步，除了這些，還有很多事情要做，三農工作是一個系統工程，那就是我下一步的工作……”

江林濤看何主任笑瞇瞇的點著頭，于是也笑著道：

“眼下時間緊迫，想要把這事真正在縣里搞起來，就必須搶在農村合作基金會垮臺之前，因為基金會一垮臺，老百姓一吃了基金會的虧，肯定就畏懼了。呵呵，想要真搞點名堂出來，還是需要上面的政策支持，需要資金支持啊！更需要何主任您得支持啊！”

何主任呵呵一笑，瞅著他好一會才說道：

“雖然是被你連蒙帶哄的騙來的，但是來這一趟可以說是收獲滿滿，說實話，這些年我到的農村也不在少數，但是已經很少能見到村民們這樣積極踴躍認真的來探討一件政府組織的事情了。這說明老百姓迫切需要這個，老百姓需要，就說明這件事大有作為，我覺得你思路非常清晰，在制度設計上考慮得很周全，很有前瞻性，但是在名稱上還是要注意一下，我看就叫農村貧困互助會比較好，這樣省得和農村合作基金會搭上邊，也比較切合上面對扶貧這一塊的重視……”

何主任看到江林濤還看著他，于是笑罵道：

“你還看著我干嘛。難道還要我給你一個確切的答復嗎？我現在是一退休的老頭子，只能去幫著你爭取爭取……”

說完，何主任站起身來，重重的握住江林濤的手：

“關于切實整頓基金會的事情，若是能夠為省里的領導所重視，那也會讓農民們少受點損失，少遭點罪。若是這個貧困互助會能夠真的搞起來，那受益的也許不僅僅是海螺的老百姓，也許會有成千上萬的農村貧困農民因此受益。那也了結了我多年的夙愿。林濤，不管省里能不能給你資金上的支持，你都要好好干，我相信你能做到最好……”

江林濤也重重的回握了一些何主任的手，鄭重的說道：

“恩，我一定會努力的，兩年，兩年之后，我請您再到海螺來，到時候，您看到的一定是一個完全不同的海螺……”

何主任松開手說道：

“我可不會等到兩年才再來，我會經常來看看的，……”

江林濤呵呵一笑：

“那更好啊，我巴不得呢，那我有更多的機會聆聽您老的教誨……”

送走何主任，江林濤到了辦公室，一進門，秘書宋東海就站起來說道：

“江縣長，剛剛電線電纜廠的嚴廠長來準備給您匯報工作的，不知道您什么時候回來，廠里有急事就先回去了。還有顧局長、林都鎮的吳……也都來過……”

江林濤點點頭，市里撥付得用于企業發展的資金已經到賬了，如何把這些資金用好，發揮其最大的作用，這是江林濤最關心，所以她必須得很嚴志斌談一談，江林濤想了一下說道：

“恩，知道了。你告訴嚴廠長，先顧著工廠那邊的事情，等他把工廠那邊的事情理順之后，再約個時間吧……”

江林濤說著進了里間辦公室，坐在椅子上，江林濤端起茶杯，一邊喝著茶一邊想著。

在市里的資金承諾的資金陸續到位以及他從市里的銀行“虎口拔牙”又貸出六百萬的貸款，加上何主任到鄉鎮里跑了一圈之后，縣里很多原來一直觀望著的干部來他的辦公室的次數也漸漸多了起來。

在海螺如此困難的情況下，他能夠從外面弄回來資金，這就讓縣里上上下下另眼相看了。

管人事權，縣長管財政權，雖然鄭來懷也想插手財政權，但是他爭取來的都是專項資金，縣委那邊想查插手也插不上手，這些專項資金用在那個點上，可是他說了算，這就讓原來一直對他比較疏遠的干部不得不重新掂量掂量，現在日子難過得很，沒有資金的支持，不要說出成績，就是維持都難了，他們不得不向自己靠攏……

而何主任到鄉鎮轉了一圈，不但有希望從省里爭取到一部分資金支持，同時也讓鄉鎮那些人進一步認識到他的很多不尋常之處，何主任收獲滿滿，而他何嘗不也是收獲滿滿？……ro！！，