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封賞完群臣后，最后的歸途倒是再也沒什么值得贅述的事情。

不過劉備心事盡去，隨行兵馬也少了一大半，不用考慮軍需補給擾民。走走停停又花了兩個多月。

比如路過中山的時候，考慮到安喜縣是劉備任職過兩年的地方，肯定還得憶苦思甜一下，這就拖到了八月中秋。

在安喜縣，在盧奴縣，都有數日的憶苦思甜，憶往昔崢嶸歲月稠，劉備甚至還試圖問李素的老家所在、當初在盧奴何處，想給李素也偷偷衣錦還鄉的機會。

不過李素這個黑戶，當然是把一切這方面的企圖都拒絕了，劉備也就沒有再堅持——

劉備是知道李素出身寒微的，但他還以為李素只是自卑家世，所以不想為人所知，如果是偷偷探望少年時的朋友，應該還是拉得下面子的。

誰能想到，李素的黑戶黑得這么徹底，都超出劉備的想象力極限了。

從盧奴和安喜路過后，下一站就會經過無極縣，然后才能進入常山郡。

劉備考慮到他的妃子甄姜，以及身邊諸多重臣心腹將領家里的妻妾，都有甄家的女眷，所以提前安排開恩，在涿縣的時候，就下旨允許宮中妃嬪還鄉省親。

皇妃甄姜都能回一趟老家，其他大臣的妻妾自然就更方便了，肯定也要回家探親。

所以從七月底的時候，雒陽那邊就出發了幾支車隊，抱團而行，把李素的妾室甄宓和諸葛瑾的妻室甄榮，還有關羽的小妾，也都接來。

北巡隊伍，最后是在中山郡的無極縣過的中秋。

還派人去跟無極縣僅僅一條滹沱河之隔的常山郡真定縣，把趙云遺留的遠房親戚、年輕時的故舊發小，能找到的都接來，又是連日歡宴。

在無極和真定前前后后徘徊也是半月左右，九月初總算沿著太行山南下，抵達鄴城。

這條路也是讓劉備感慨不已，因為當年他在安喜縣認識李素后，一隊人抱團南下找當時的冀州刺史賈琮告發張純造反，就是走的這條路，沿途劉關張還親手殺了不少攔路的黑山賊。

更巧合的是，那次找賈琮告密之后，因為辛評和沮授從旁協助斡旋，賈琮就派了劉備和李素跟著沮授進京奏明賊情。所以，從鄴城再回雒陽的這最后一程，也是跟十五年前劉備走過的路一模一樣。

只不過，現在是有兩萬jing銳重甲騎兵保護了，黑山賊更是早就徹底連根拔除了多年。

連李素這種人，都產生了一種錯覺，感覺自己像是在參加憶苦思甜團建，要重走體驗一遍奮斗歷程上曾經走過的艱苦老路。

九月初十抵達鄴城，駐扎了十多天，把冀州本地世家大族的事兒捋了一遍，該安撫的安撫，月底繼續南下，十月中旬總算從河內平皋渡過黃河，從孟津渡回到雒陽。

今年新光復的關東五州國土，加上去年光復的幽州老家，總算是都浮光掠影走了一遍。累計讓數以百萬的民眾都遙遙圍觀見過了新的皇帝，初步建立起民眾對新時代的認知。

回到雒陽后，畢竟已經是冬天，一年的生產勞作、收糧倉貯工作也都完成了，朝廷的各項日常民政工作基本上都做得差不多了，只是集中等候皇帝和丞相的批示。

各地的年景收成也都報了上來，看起來各地災情都在可控范圍內，百姓多少也緩過了戰后第一年。

農業稅人頭稅雖然是全免，讓朝廷過得苦了一點，但今年的債券抄引發售工作卻依然推進穩健，財部尚書劉巴依然很給力，維持了朝廷運轉所需。

整個十月后半段，乃至十一月的大部分時間，劉備和李素都在為之前半年的巡視工作還債。

玩多了也得好好辦公一陣子嘛，勞逸結合，所以每天不是看各種報表就是批示各種奏折。

眼看臘月將近，最忙碌的時候過去了，大家也能準備過個節儉年，祈福豐足太平。

畢竟明年應該是大漢朝自中平年間以來，第一個可以不用打仗的年份了——小規模的剿匪和詔安改編潰兵流賊不算。

算算時間，可不得連續二十年的血腥戰亂了。

這天，大約是臘月初二，月初大朝會后的一天。劉備趁著年前最后一個月，跟丞相李素私下里坐下來喝點酒，順便把幕僚秘書類的下屬工作都匯總過來，做個盤點。

看看今年還有哪些事情沒搞定，應該重點督促的。

一番審核之后，發現其他的小事下面人都可以搞定，唯有兩項工作必須皇帝和丞相親自持續關注。

第一個是大漢朝三興之后、首次的人口和耕地核查工作。

畢竟去年和今年年初最后和曹操的決戰，雖然只持續了幾個月，但是烈度非常驚人。曹操那一波垂死掙扎，實在是傷害太大。

打完之后兗豫和徐州南部重新被破壞，那都是劉備李素也親眼目睹的，兗豫各百萬級的人口損失，已經板上釘釘，只是不知道具體數字。

今年一年是免稅，所以無法從人頭稅上看清楚人口，但也正是借著這個機會，劉備讓地方官員趁機仔細核查人口，同時他本人巡視關東六州，也有這方面的考慮在內——

皇帝親自巡視，還獎勵告發藏匿人口者，直接斷案，對于厘清隱戶是很有幫助的。從這個角度來說，劉備東巡建立新的統治秩序，還真不是浪費錢糧。

很多事情，從東漢中前期就開始積累矛盾，百年積重難返，非得一場大戰把原本的統治體系和豪強世家格局稍稍打爛，然后重建，才能徹底根治。

歷史上秦始皇剛剛統一的時候，多次東巡，對于秦第一次在整個華夏范圍內建立起皇權對縣級的徹底控制、掌握人口田地數據，也是頗有貢獻的。這點上必須承認秦始皇的歷史價值。

劉備這次的東巡，在人口徹查方面的意義，也是差不多的。

如今劉備都回來了，但是他之前半年里至少遇到了數百起的人口隱匿和田地隱匿造假告發。隨駕的文官，主要是諸葛瑾的民部官員和法正的刑部官員，也都集中辦案，處理了很多攻堅大案。

這一切，都是今年年底拿到真實人口數據、強化直接統治的重要保證，也算是把通過武力實現最終統一、所帶來的紅利最大化利用。

畢竟，如果當初曹操沒有那么瘋狂動員、拉壯丁打最后一戰，而是直接和平統一了，劉備還沒那么多借口東巡徹查，那肯定得保護當地原有秩序，睜一只眼閉一只眼吶。

這是很容易想象的，就好比歷史上司馬昭對付季漢的時候，因為劉禪最后是投降的，司馬昭基本上算是捏著鼻子承認了蜀地上報的人口。

說蜀地只有九十多萬人，以后收人頭稅也暫時按九十多萬收。可實際上司馬昭時期蜀地實際人口至少還有兩三百萬。至少三分之二都被“和平投降，一團和氣”的基調給隱戶隱匿下了。

劉備和李素的這番布置也沒有白費，今年一年的免稅期里，最終切實核查出大漢土地上的總人口數量，僅剩下2820萬人。

比李素前幾年預估的“打完仗實現徹底統一后，應該還能剩下三千萬”，還是又少了一截。

畢竟，當初袁紹死的時候，天下人口預估還有32003300萬之間，劉備一度覺得干掉曹操的那幾年里，總共損失兩百萬就差不多了。

曹操動員過狠、加上曹操吞并袁紹地盤過程中內部清洗也太劇烈、均田分地時過于粗暴、武力使用泛濫，都是導致殺戮過重人口暴跌的重要因素。

最終的結果，就是對曹征服過程中，人口死亡多付出了兩百萬。

不過好在這一切最終還是結束了，而且曹操那些暴行，雖然必須譴責，卻也客觀上沖垮了關東六州從東漢中前期以來、積累的土地兼并矛盾。

尤其是河北，因為光武帝劉秀當年就是從河北起家的，河北豪強一直跟東漢創業軍閥集團緊密綁定，從東漢初年起就沒有土地產權洗牌過。

曹操的血腥清洗雖然是為了洗掉袁紹的世家根基，建立他自己的統治。但實際上曹操也只享受了一年紅利，沒來得及收回全部成本，就被劉備干掉了。

所以，劉備得到的關東，雖然人口比預期少了，好歹貧民大多都有了田，很適合后續的休養生息發展。

而且，不管劉備的人口普查做得多徹底，以當時的統計技術水平，隱戶肯定不能完全根治。所以估計大漢全境賬面人口2820萬，實際總人口還是可以勉強夠到三千萬大關的。

2800萬，相比于原本歷史上七十多年后、三國結束時，全國只剩1600萬總人口（戰爭剛結束時官方統計才700多萬人，隱戶很嚴重，按照史學家估計實際應該在1600萬左右），那還是多出了一半都不止，確保漢人統治的穩定、對四夷的威懾，那絕對是夠用的。

人口核查的事兒了解清楚后，今年剩下的最后一項重要工作，就是如何完善劉備北巡期間、李素幫他想的那套“用少量長期世襲免稅券”，來換取那批早期持有大量戰爭國債抄引的勛貴，以放棄債券的方式換取免稅券，以降低朝廷還債的財政壓力。

畢竟前面也統計了，要扛過戰后重建免稅期，朝廷的國債發行總額會超過五百億錢，算上利息就是七八百億。這個負擔實在太重，而且抗風險能力很差。

李素怕的不是朝廷缺錢，而是怕朝廷好不容易建立起來的信用體系，因為中途意外而蒙羞。

畢竟信用是很難建立的，一有風吹草動，你加稅容易，可你的債券也會跟原本后世歷史上、朱元璋的“大明寶鈔”一樣很快被人嫌棄，惡例可不能隨便開吶。

在諸葛亮家族放棄了五十億債券后，加上李素的家族也帶頭放棄了一部分，再加上甄家、糜家的一部分操作，

朝廷的總國債本金壓力，從五百億降低到了三百五十億左右，壓力一下子小了三成左右。將來預期的還債所需年限，也一下子短了至少四五年，甚至更久。

當然，這里面李素放棄的那部分，也不是白放棄的，其中一部分也是為了他最近兩波的加封縣數。

因為最近兩年的統一戰爭里，他除了對淮南的征服以外，其他其實只是些圍追堵截的工作，嚴格來說夠不上每年加兩個縣，確實需要再湊點錢。

當然這個性質不能叫“買爵位”，而是早就已經“毀家紓難”，現在來“放棄要債”，這樣也好堵住將來民間直接拿錢買爵的惡例——

你得是朝廷有困難的時候，主動用自己的錢幫朝廷做事，朝廷后來還不出來，非要減免，才會給換爵位。

這就好比是“轉股債”和“直接賣股權”的差別。直接允許鬻爵那肯定是不對的，等于直接賣朝廷的股份。

而賣“轉股債”的本質是發債，債還不起了，經營者主動依約把債權置換為股權，這不能說是直接賣股。因為只要他還得起，你就只能兌現債，拿錢走人，不能變成股東的。

而且考慮到李素的封縣數量已經等于關張趙相加之和了，為了降低仇恨，放棄一些債券，也是降低民間的猜忌。同時債轉股這種形式，也不算“邀買名聲”，對個人名聲的作用，基本上算是正負相抵。

最后，李素也適當參與一下這事兒，可以起到一個示范作用，同時讓諸葛亮家的行為顯得不是太突兀，也是對諸葛亮的一種保護。

制度設計好之后，劉備和財部尚書劉巴最擔心的，就是這種“可世襲的永久免稅權”對朝廷的長期商稅稅源的影響。

畢竟這等于是為了眼下一二十年的財政壓力減負，給子孫后代套上一個細水長流的少收財源。

所以種類和細節的設計，就必須很謹慎。

為此，李素和諸葛亮這倆沒用減記國債換免稅（他們換的是爵位），就毫無心理負擔地幫劉備出主意了：

這些可繼承的永久免稅權，最好設立在科技進步比較容易實現的行業。

比如假設糜竺家這次放棄個十億，可以給他們換取“一萬臺寬幅棉布織機/織錦機的世襲永久免稅權”。

而假設一臺寬幅織機一年的工商稅是兩千錢，一萬臺就是每年納稅兩千萬。等于是糜竺家一次性的投資，要五十年的免稅才能回本。

實際上，要是這個時代有穩定的金融體系和銀行利息的話，糜竺這種投資肯定是不劃算的，每年十億增值的利息都不止2了，哪怕永續免稅其實也是應該的。

但這個時代并沒有嚴格的金融利息概念，民間借貸利率雖然高，卻不是你想借出去就有人肯借的。朝廷給你永久飯票、給你永久認購“信托基金”的機會，富商還是應該珍惜的。

不過，李素和諸葛亮之所以建議把永久免稅設置在織機、瓷窯、制糖廠、鋼鐵廠這些領域，一個最大的考量，就是李素和諸葛亮知道這些領域可以有比較快的技術進步。

或許十年二十年之后，這些行業會迎來爆發，新技術的應用會讓產能飆升數倍。再過個幾十年，或許能漲到目前的幾十倍。

如此一來，按照“產量”計算免稅額的免稅權，其實存在一個“貶值”和“產能通脹”的問題，真到了幾代人之后，就沒那么值錢了，也不會太影響朝廷的工商稅稅源。

就好比現在一臺水力紡紗機，才三十個紗錠，未來要是有八十個一百個甚至從其他角度改良、變得更先進的呢？

而免稅權適用于哪種機器，“免稅鐵券”上是寫死的，現在給你免稅一千臺三十錠規格的紡紗機，未來如果有生產效率相當于三百錠的新機器，一臺頂你現在十臺，那么未來的免稅權就會貶值到“只能免稅一百臺新機器”。

這是用科技進步來對沖工商稅的稅源損失。技術先進后，免掉的那部分工業產能就沒那么值錢了。

理論上，李素和諸葛亮最希望有不長眼不懂科技的世家富豪，去屯“鋼鐵產量免稅額”，

哪怕給他們弄個每年一百噸的鋼鐵免稅額，那又如何？現在占大漢朝年產量的百分之幾，看似很巨大。以后冶金一進步，一百噸鋼的產能啥都不是。

如此操作，還有個最大的好處，那就是在讓富商豪強們選擇時，對科技缺乏信仰和展望眼光的人，會吃虧更多。而對科技有想法有預期的人，會更容易趨利避害。

經過長期的傾斜發展，等于是國家在“不得不扶持一些世家勛貴”的大前提下，盡量選擇性扶持更樂于投資科技、攀科技樹的世家。

跟后世的“扶持高新產業”有一定的異曲同工之妙。

把這部分工作想明白之后，劉備算是徹底松了口氣，原本覺得要勒緊褲腰帶二十年還清國債，現在看來這個進程縮短一半都是有可能的！

大不了就放開民間經營鐵器嘛！只要不造兵器盔甲，只是用鋼鐵造民用工具，完全可以適度放一部分。而之前大漢朝從桑弘羊開始就搞鹽鐵官營，鐵這種東西一放開永久免稅權，搶的人肯定很多。

劉備就在這樣心病盡去、心情愉悅的狀態下，即將迎來章武七年。

天下雖然統一了，考慮到戰后剿匪和完全恢復社會秩序還沒實現，劉備也不急著改年號。

而就在這個當口，又有一個好消息傳回來，總算是趕在了年關之前。

原來，是上半年的時候，劉備派人帶著孫權的書信，去海外尋找和勸降周瑜，這事兒總算是有了眉目了。

周瑜在了解了中原的情況后，終于放棄了對抗，愿意歸順，而且他本人也可以入朝，請求朝廷改封。

周瑜帶了大約一兩千的心腹士兵，五十條海船，還有他這五年在外面的殖民戶籍、地圖，親自到雒陽投降。

當然了，他在海外還留了數千士卒、兩三萬海外拓荒的漢人百姓，還有數萬被他征服的夷人。周瑜在外面殖民種田五年，治下總人口規模也就勉強十萬人而已，放內地也就相當于幾個縣而已。

不過人口不重要，態度很重要。考慮到是和平歸順，劉備還是可以給周瑜開個不錯的官職和爵位的。