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李素規劃中的大運河，真正需要大動干戈的，只是黃河以北的部分，那地方自古確實沒有舊河道供使用，必須重新挖。

當然，所謂的重新挖也不等于跟隋煬帝時那樣完全新挖，因為李素手上現在有一支中西合璧的測量員隊伍。

集合了他和諸葛亮調教的海拔測量員，以及羅馬帝國來的那些名匠的實操水平，對于如何找天然河流的等海拔水位點，簡直不要經驗太豐富。

所以，大漢將來修河北段運河，需要挖掘的里程會短很多，只要把漳水水系和滹沱河易水水系連接起來就行了。然后再在鄴城以南，擇地修一條連接黃河和漳水的。

這兩段溝通性的河道挖好，剩下三分之二里程直接用漳水易水的天然河道就行。

這段運河的目的，也不是把物資運到薊縣，而是把鄴城周邊的物資，跟雒陽更緊密的連接起來，同時輻射到中山郡、涿郡、巨鹿郡、河間郡這些冀州不靠海的內地平原區。

冀州真正靠海的渤海郡，乃至幽州的薊縣周邊，還是那句話，有“漕糧海運”擺著，根本不擔心運輸不便。

說白了，李素修運河的目的，就像是后世20世紀末有人問：“為什么有了京廣鐵路加廣九鐵路的情況下，還要專門修京九鐵路？”

因為京九鐵路不僅僅是為了連接京九嘛，更是為了建設鐵路沿線那些原本沒有鐵路的地方。比如京廣走了豫省和湘省，而皖省和贛省就相對難受益一些。京九鐵路走了另外一線，更多是為了照顧皖贛。

李素規劃運河的思路也是同樣明確：薊縣不需要這條運河，但沿途的魏郡中山巨鹿河間都需要，廣大的河北平原內陸腹地需要。

花個幾年時間，循序漸進把物資北運的大動脈修好，再休養恢復一下民力，然后就可以是大漢全力覆滅鮮卑的時候了。

至于再往后的河西羌海西羌殘部，那些東西已經是強弩之末，六七年前就被馬超打得半死不活了。要不是有鮮卑，他們根本不可能獨抗大漢。

所以，到210年之后，這些蠻夷也會被徹底安排。

李素這份十年期的規劃，張弛有度，兼顧與民休息，基本上把大漢從西北到正北到東北再到正東的外患，徹底安排明白了。

劉備通盤了解李素的規劃之后，便順著其思路，開始統籌朝廷后續的人事安排。

他先是問了李素本人的意思，趁著這幾年“垂拱而治”，中樞事務比較少，朝廷也不需要變法改革，李素自己是否想再次尋求外放。

對李素而言“外放”其實就等于半休假了，事情也不會很多。同時，作為丞相，不想著在京城總攬朝政，而是適度放權，也是一種胸無大志的表現。

正常人能做到這個地位，肯定不會這么選擇，還擔心自己放權之后將來收不回來。但李素完全不擔心這個，還巴不得把具體工作放下去，他好抓大放小，只專注大戰略規劃，和琢磨統治的正統性建設。

而且別人當上丞相，怎么都五六十歲年紀了，不用急著休養回封地，等退休了遲早會回。

李素可是剛剛三十歲就當上丞相了，明年也才三十三歲呢。讓他從此一直宅在雒陽，他也很郁悶的。

所以，君臣私下里毫無顧忌地一合計，劉備考慮到最近幾年事兒確實比較少，也不需要丞相親自總攬事務性工作，就決定可以給李素放個假。

他順水推舟，建議明年開始，讓李素先半休假地出鎮揚州，順便可以打理一下他的封地。

當然正式的名義是總督東部沿海各州，一邊重建戰后秩序、負責當地種田建設，一邊籌備對付公孫度。

丞相督師在外，這種事情也是有名頭的。歷史上諸葛亮在劉禪任內就長期督師在外。而哪怕是天下已經統一后，這也是有先例的——當初西周初年，武王伐紂成功后，周公輔政，不就是東西各留一個輔臣就地治理、分管天下。

因為西周初年，商紂余孽不服，還有東夷的種種異動嘛。劉備現在剛剛滅了曹操，休養一兩年，隨后讓丞相就近管理最東邊的新光復地區，加上一個揚州，過渡兩年，也很合理。

算是“如周公故事”。

考慮到大漢制度之前規定過，總督地方數州事務的，任期一般為一年，追加特批也不得超過一年。所以這次還是給兩年時間，（從204到205年），

再把諸葛亮也打發出去，出鎮徐州。畢竟這一世的諸葛亮積攢的中樞職務經驗已經很豐富，反而是當地方官的資歷比較少。

雖然當過河南尹和司隸校尉，級別很高，但實際掌握的地方很小，都是因為地盤靠近京畿，才官級虛高。

就好比諸葛亮只管過地級市和直轄市，卻沒有真正管過一個省。

現在放出去全權處理徐州各方事務，再給諸葛亮一個恩惠可以經營建設一下他的老家，也是兩全其美，補足履歷，便于其成長。

另外，李素和諸葛亮分別到地方之后，原本在地方上多年的一些文官，也正好收回中樞，調任九卿補足履歷，準備將來升到三公。

在荊州多年的魯肅，去年就已經回到中樞，擔任九卿了。

而揚州布政使顧雍，在李素總督東部沿海各州后，也可以調回雒陽，讓顧雍也補足九卿的履歷，當一部尚書，為將來的進一步重用鋪墊履歷短板。

相信用不了幾年，隨著鐘繇完全退居二線，老一輩三公漸漸退下。魯肅、法正、顧雍這些人才，乃至諸葛瑾諸葛亮兄弟，會逐步遞補到三公級別上來，以及尚書令、侍中。

一輪中樞高層文官和封疆大吏之間的輪換調任，安排得明明白白，既培養了人才團隊，也避免了久居某個位置導致勢力盤根錯節、尾大不掉。

李素的出鎮地方，也成了“帶頭表率”，顯得非常合理：

不是丞相想出京偷懶，去東方新占領區游山玩水，他只是給顧雍和魯肅做個表率，讓顧雍和魯肅別在地方上經營太久不想入朝。

跟劉備把一切規劃談妥后，李素在這次朝見商議的最后階段，還向劉備展示了一些幾個月前周瑜投降時，帶來的有趣玩意兒和蠻夷航海人才。

不過，劉備不懂技術，也不懂航海，所以沒怎么聽懂。

他只知道要知人善任，用人不疑。所以吩咐李素不用請示，到了揚州之后，覺得該怎么做就怎么做。哪怕是周瑜，也可以重用。

有利于大漢發展航海、威懾海外蠻夷的一切因素和技術、管理方法，都可以拿來借鑒使用。

這次跟劉備的深入溝通之后，李素又繼續在雒陽待了三四個月，料理日常政務。

順便多次召見了周瑜，向周瑜了解海外情況，以及周瑜這幾年來掌握的新航海經驗。

李素的打算，是等中秋之后，天氣涼快了，跟劉備請三個月假期，然后走走停停，南下揚州，入冬之前回到封地會稽郡。

畢竟夏天太過炎熱，李素并不想大熱天的到南方去，入冬時到揚州剛剛好。

而總督東海諸州事務的任期，可以從明年正月開始算，今年冬天的三個月就只算是丞相請的假。

不過，從五月到八月，李素也不算閑著，因為他跟周瑜的多次溝通，還真是收獲不少。以至于從六月份開始，李素捐棄前嫌，幾乎每個月都要請周瑜來丞相府幾次，匯報工作介紹航海經驗。

連帶著李素的弟子諸葛亮，也來了好幾次，每次都跟著旁聽切磋。

周瑜年初進京的時候，劉備封給周瑜的官職是橫海將軍，并且可以繼續兼管夷洲的領地，統領舊部。

只不過，需要允許朝廷往夷洲派遣文職的地方官，周瑜只掌握地方上的軍事防務，內政和監察要逐步讓渡給朝廷。

最初周瑜內心還是有點抵觸的，主要是孫權的忽然遇刺，導致周瑜的歸順行徑被蒙上了陰影。

不管周瑜是否真心降漢，他畢竟曾經是孫權的下屬，所以他得表現出對故主家族的“義”，不可能在孫權剛死的時候，就立刻實打實為朝廷出力。

李素也知道這點，所以勸劉備把周瑜高待遇養了幾個月，但不去問他正事兒，冷處理一段時間。

后來曹丕和許褚也被處決了，案情真相大白，確實不關朝廷的事兒。又過了三四個月，周瑜為故主寄托哀思無心公務的時間，也超過了百日，大家都把周瑜的義氣看在眼里，這才漸漸正式起用。

隨后，周瑜發現李素確實是人盡其才，而且真心關心大漢的航海開拓事業，這一點上跟周瑜算是志同道合。

周瑜內心也是希望揚威異域，為大漢開拓海外的，既然跟著李丞相干可以實現抱負，青史留名，他腦子也扭轉過來了，把他這些年的心得收獲誠懇交代。

六月初五，這天是周瑜第一次來丞相府上，正式詳盡地交代傳授他開拓海外的經驗，

而且李素也知道周瑜腦子里有干貨，提前通知了愛徒諸葛亮，還有當時恰好被召回京城的將領太史慈、甘寧也一起與會，聽取相關經驗。

甘寧太史慈都是跟周瑜交過手的，曾經各有勝敗，心中不服是難免的。

好在有李素親自坐鎮，以丞相的身份大擺宴席，擺了最高檔的珍饈美味、醇香美酒，給諸將開解，讓他們以后同殿為臣，好好jing誠合作、青史留名，雙方也就借坡下驢，冰釋前嫌。

酒過三巡，周瑜很誠懇地從他這些年的見聞收獲基礎開始講，先說了他開拓發現的海外領土，并且解讀了一下他所繪制的海圖圖本。

那副海圖上，首次把夷洲全島的海岸地形大致畫了出來，跟李素后世認知的灣灣地圖形狀也差不太多，當然沒那么jing確。

主要是周瑜麾下的航海人才，圖紙測繪的功底畢竟不如劉備陣營。李素看完之后倒是沒說什么，反而是諸葛亮表示以后可以派幾個他調教出來的測量員和繪圖員，派一條船跟著周瑜一起去重新測繪一遍。

至于夷洲內陸的地形，周瑜當然也不可能知道，因為他如今只在島上建立了中北部沿海兩片平原根據地而已，大約只探索了全島一兩成的陸地面積。

更內陸的地方，周瑜只知道都是高山密林，或者是平原叢林、熱帶雨林，而且主要是東部山區多，西部平原多。除此之外，周瑜什么都不知道。

畢竟連全部歸化蠻夷都算上，島上也才十萬人口，漢人更是不超過三萬，有相當于后世兩三個縣的面積，絕對夠住下了。

按周瑜所言，只有三萬漢人居民以農耕為主，另外這四五年里，勉強歸化了一兩萬蠻夷山越，讓他們也跟著漢人學種田。

但至少還有七成以上的蠻夷，超過五萬人，至今還是漁獵民族，大約一兩萬人用的是原始的獨木舟出海打漁，還有三四萬人則是狩獵維生。

其中光是獵鹿為主的就占了一半。還有些驍勇的山民則是連野豬等猛獸也敢于獵。每人每年能打上十幾頭大型獵物，再靠山林采集的野果補貼，勉強能果腹。

然后獸皮會運到西海岸中北部的平原河口農耕區，跟周瑜治下的漢人貿易。

周瑜在歸降之前的兩三年，已經偷偷派遣了不少海船偽裝成民船，到會稽郡沿海，跟當地的商人和豪強貿易，用獸皮換回中原的物產。

去年是周瑜墾荒種田事業最后的高峰期，那一年從島越蠻子手上貿易得到的各種鹿皮總數（包括麋和麂），居然有三十萬張之多，野豬皮也有十幾萬，還有幾萬張其他大型獸皮。

用這些東西，周瑜每年偷偷換回了幾萬斤鐵器，還有其他很多重要的拓荒生產物資。

看起來，虞翻這個會稽太守，前些年在這方面查得也不是很嚴，當然這也不能完全怪虞翻。

主要是李素也沒覺得周瑜當時算個威脅，反正遲早有信心收歸大漢，也就沒必要跟后世滿清似地搞“片板不得下海”的經濟封鎖。

當時睜一只眼閉一只眼，就當是大漢的對外移民開拓事業加速而已。

甘寧太史慈對于這些民生信息不是很在乎，聽得都要睡著了，只等后續講到航海和地理發現。

不過諸葛亮倒是聽得津津有味，他還從周瑜的介紹里注意到一個問題：“夷洲野鹿和野豬如此之多，莫非是因此地與中原隔絕，自古就沒有猛獸么？”

周瑜聽了諸葛亮的提問，也是不由暗暗贊嘆諸葛亮見微知著，居然可以推測出那么重要的信息。他略一回憶，結合這幾年來屬下的反饋，審慎地說：

“似乎還真沒有虎熊之屬。另外夷洲多叢林山地，不宜狼群繁衍，狼群多在草原，所以豬鹿繁衍極多。山中唯有一種靈敏的豹子，中原比較罕見。既然丞相和諸葛校尉提起，恰好此次帶了一些豹皮，可供品鑒。”

周瑜還很誠懇地吩咐人回府，拿了一些他從夷洲帶來的東西，算是送禮結好。

諸葛亮不太認識，從皮革來看，那東西也就是一種介于貓的存在，還不到五漢尺長（一米二），估計都不到一百斤重，算不得什么猛獸，難怪對鹿的威脅也就那樣了。

不管怎么說，夷洲這特殊的自然環境，倒是物產豐富，挺值得深入開發的。

諸葛亮起了好奇之心，難免向周瑜請教了更多夷洲地圖上的問題，想了解風土人情。

不過，就在一伙人言談切磋之間，諸葛亮就意識到了一個問題：周瑜這幅地圖，雖然海岸線畫得不jing準，島嶼形狀歪七扭八。

但是標注的海島數量倒是不少，位置分布也繪制得很jing細，夷洲周邊至少七八群小島都標了出來。

諸葛亮還不知道這些島嶼是什么地方，而李素是看過后世地圖的，他被諸葛亮提醒之后，內心的驚訝就比諸葛亮更甚。

因為他發現從澎湖到綠嶼蘭嶼、貓島鳥島，甚至是后世的赤/黃尾嶼，乃至流虬西南端的一些島，都被周瑜標注得清清楚楚。

這說明，周瑜這五年來，雖然繪圖測量的能力不強，但在茫茫大海中尋找島嶼的本事倒是不弱，至少該有的島都被他發現了，哪怕位置和形狀畫得有點錯，數量卻沒漏掉。

“周瑜這本事從哪兒學來的？看來有必要好好深挖一下。不可能啊，他哪來的渠道擁有現代導航和地質科技呢？”

連李素內心都很是不解。

不過，他已經是身居高位了，想知道點內幕，也沒必要藏著掖著，想到就直接問好了。

只要周瑜還想為國建功，青史留名，就不能瞞他。

李素就直截了當發問：“短短數年，盡數探得夷洲周邊諸島，而且很多小島，看起來方圓不過數十里。在茫茫大海之中，連十里以內的小島都不錯過，莫不是用了什么奇異妙法？”

而周瑜僅僅是聽了這個提問，內心便微微驚詫：看來丞相確實懂行，無所不知，連航海領域各方面的技術難易，都大致懂得評估。

他直接回答：“此事確實頗為不易，末將在海外這數年之中，也是漸漸學會的，期間在夷洲得到了一些文面的奇怪夷人，習學了他們在茫茫大海上找島的法門。”