眾人手上所拿折子，上面登載的內容，簡單概括之后，分為幾個方面：

政治方面，可以歸納為“尊主權，課吏職，行賞罰，一號令”。用我們現代的話來說就是說國家主權必須排在第一位，任何與主權相關的東西，都必須從有利于大宋為前提，而軍隊則是國家安全的最高保證，必須加強軍隊的建設工作，對官吏的管理，則以政績來考察，這里的政績，指的不是面子工程，而是相關的實際有利于老百姓的工作，對為官清廉有為，嚴格執行國家政策，執法認真的官員，則給予相應的獎賞；對為官昏庸腐敗無能，對國家政策陽奉陰違，欺壓百姓，勾結地方強豪，魚肉鄉里，無所作為，貪污的官員，予與嚴重的處罰，視情況輕重而定，最高是沒收所有財產，全家判死刑。最后一號令，指的是所有文武百官，必須嚴格的，無條件的執行趙煦頒布的每一個條令，也就是封建社會的君主集權。

商業方面，則述說的比較詳細，政府有權利和義務干預和穩定市場，有義務對市場進行宏觀調控，由政府設立專門的監管機構和稅務機構，監管機構負責管理市場的平衡和公平交易的執行，務必達到物價不會暴漲暴跌，不出現強買強買，欺騙顧客等的現象出現；稅務機構則是負責全國地方稅錢收入，對大宗買賣實行交易后毛利潤十稅其二，對于小本買賣則是視地方實情而定，主要以鼓勵為主，同時取消其他莫須有的稅收，以激勵大宋的商業進程的高速發展，這樣做不僅降低了地方政府官員貪污的幾率，同時也順應了民情，使得老百姓對政府更加的忠誠，避免因為橫征暴斂的出現而產生反政府武裝。

農業方面，則將除皇室直系人員以外，以強制性手段將所有地主的田地收歸國有，再以實際調查情況而定，對農戶發放足額度的田地供其使用，以收獲的糧食總數為準，收取糧食總數的百分之十，也可以以糧食價值等同的貨幣代替，具體價格視市價而定，具體有稅務機構同時執行。這樣做的壞處就是必然得罪地方大地主，所以執行這些政策時必須以軍隊壓陣，強行執行，有反抗的，就地誅殺，沒收家產。這樣做，同樣降低了農民造反的幾率，加強了農民對政府的向心力，相對于政府而言，農民的人數遠多于地主豪強的百倍，兩者相較，誰輕誰重，自然一目了然。

工業方面，則是把所有匠藝行業列為正式行業，由政府出臺相應的政策鼓勵發展，同時設立相應的部門收集所有的工業技術，并設立專業的培訓機構，研究機構，培養有用的專業人才，為國家工業方面的儲備后備人才。同時對大規模工業企業提供優惠政策，支持、鼓勵統一計量單位和流水線生產技術的應用，提高國家工業技術的總水平。

法律方面，設置專門的立法機構，專門負責調查完善原有法律的漏洞；設立民間、國家兩個等級的法律訴訟機構，一般民事糾紛，民間犯罪，交由民間法律訴訟機構予與判決，大宗犯罪案件，交由國家法律機構判決；設立專門的警察機構，負責對社會治安的維護和對罪犯的抓捕和審訊，同時給予上述的法律機構強行執行法律時的行動保證。

教育方面，廢除女子不能就讀的制度，廢除四書五經中對加強國家實力無用的東西，加入諸如經濟學、法律學、古代化學、機械制造學、數學等未來最為重要的學科。國家建立專門的學校，向所有適齡兒童強制提供三年義務教育，學費由國家和家庭各分擔一半，此條例有地方政府官員帶頭執行，對于不執行此條令和煽動他人不執行的個人和家庭，予與嚴重的經濟上的處罰，以達到短時期內提高民眾文化素質的目標。

階級方面，廢除工農商不平等的地位，重新設立人分三等制度，皇室第一，從事軍隊政治的人員放在第二，其他老百姓均歸為第三等不分彼此，以政府政策的側重來劃分。

軍隊方面，增加國家軍事預算，提高軍人待遇，并設立相應的軍隊監管機構，在不干涉軍隊的日常作訓的前提下，調查軍隊中的不合理的違法的地方，直接想皇帝匯報，由皇帝作出相應的決定。并從現有軍隊中，挑選出優秀的軍事將領，組成專門的軍事研究機構，培養專業合格的軍事人員。同時加強軍隊的作訓內容，對疲于軍務，不思進取軍官，一律辭退，對優秀的立功較的低階層的軍官，可以考慮破格提升，以鼓勵軍隊建設的良性發展。

外交方面暫時不設立，仍由原禮部官員負責。

國家安全方面，設立兩個安全機構，一個負責調查周邊國家的軍事政治動向，用以向軍隊提供可用情報；一個負責調查國內安全情況，具體對象是政府官員、平民百姓這兩者，該機構直接由皇帝掌管。

以上內容便是此次變法的大致內容。當日趙煦與呂云飛相談之時，呂云飛也只是大概的提了個輪廓而已，不成趙煦在回朝之后，思量良久之后經已完善到這地步，雖然比之后世中國文明依然有相當多的漏洞與不足，但放在大宋現在所處的年代，無疑是先進了不止幾百年而已，在眾大臣和高太后看來，就如同神喻一樣正確，假若能全部執行完成，大宋一定可以擺脫現今被周邊番邦虎視耽耽的局面，一改先前的劣勢，統一天下，重現當年秦始皇時期的輝煌也是十分有把握的。

只是此次的變法由誰來負責呢？誰又能堅定不移的幫趙煦執行好這次變法呢？請看下章分解。