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第四卷縱橫篇第二八三章國會成立（三）
中華帝國洪憲二年（1652年）十二月二十六日,商毅下旨宣布,中華帝國國會正式成立,并立刻開始運行工作,并且規定,從此以后,國會將掌握立法權,擁有制定法律、制度、增減稅收、設制政府機構、監督政府工作,彈亥內閣官員,考核官員政績,對內對外發動戰爭以及締結條約等諸項權力,而內閣從此以后,只擁有行政權,任何決意的實施,都必須經過國會的通過,才能夠實施。
而皇帝對國會的決意擁有否決權,可以否定國會的任何決意,不過如果參、眾兩院的投票表決率超過九成以上,否決權將無效,當然在事實上,投票表決率超過九成的提案,極為少見,在參政院成立了兩年的時間,產生的超過九成以上的提案一共也只有三個,因此皇帝的否決權依然居有相當大的作用.
當然從一開始就沒有人對皇帝的否決權有異議,畢竟誰都明白,皇帝不可能將所有的權力都供手交給囯會,而否決權就是皇帝對國會的控制方法,這也是合情合理的事情,而且皇帝雖然擁有否決權,但也無權向國會提交提案,并保證通過,這就是皇帝讓出的權力.
也就是說,從此以后,除了內閣和各部門的事務以外,任何官員、民間人士有建議性的上疏,內閣甚致是皇帝,都沒有權力進行直接受理,而必須以提案的形式,在國會的參、眾兩院提出,并按國會的程序得到通過之后,才能夠實施,而且只有國會議員,才有資格向國會提出議案,當然官員們都可以找自已熟識的議員,代替自己提交提案,但提案能否通過,只能聽天甴命了。
比如這一次有官員質疑［國會宣言］的內容,那么在國會正式成立之后,將不能向內閣或皇帝提交,而必須由國會議員向參議院或眾議院提交,然后進行答辯、表決。
而且同樣,如果有官員對皇帝的意見,比如認為皇帝不上朝,或是不愛學習,行為不斂點等等事物,在明朝的時候,是可以由御使直接向皇帝上疏,甚致還可以罵皇帝一通,這種事情在中國古代其實十分常見,因為付責這方面事務的御使,都有聞風彈奏的權力,可以隨意的彈奏官員,甚致是指責皇帝,并多以此為榮,其是對皇帝的品行、私生活往往都會成為御使的攻擊目標,其實大部份指責根本就是小題大作,但一般來說,御使都不會因此而受到太過的處罰,而且不僅僅是御使,就連其他官員也都會上疏質問皇帝,比如海瑞就是以一個戶部主事的身份,向朝廷上疏,把嘉靖劈頭蓋臉的罵了一通
中國帝國成立了一年的時間,但并沒有設立御使這個職位,因此也讓商毅的耳根清靜了許多,但想完全避免這種情況,也是不可能的,這一年中也發生過好幾次官員上疏,對商毅的個人行為進行規勸,只不過商毅一直都沒理,如果這樣發展下來,也會發展到那一步。
但現在就不行了,皇帝再也不會直接收上疏,任何的意見,都必須以提案的形式,先通過國會,然后才能傳達到皇帝那里,比如像海瑞的那份罵嘉靖皇帝的［天下第一疏］,也許在國會就會被ps掉,根本就不可能傳到皇帝手里,也就相當于給皇上安了一層過慮網,排除了許多無益的指責,因此也有人懷疑,商毅搞出一個國會來,就是為了讓自已擺脫這些無端的麻煩。
當然現在國會的制度就這樣大體制定下來,在以后的運作中,再逐步完善,而且將在以后修定的憲法中,以明確的法律形式,確定國會的地位和制度。
國會的地址就設在南京皇城的西南角,和內閣正好相對,因為在許多時候,內閣成員都要在國會里進行演說,回答議員提問,因此距離近一些,也可以省去不少的時間。
第一屆國會成立之后,首先是要選出參、眾兩院的議長、執行議員和候補執行議員,然后國會才能開展工作,而最后經由商毅提名,選舉的結果是,參議院議長甴黃宗羲出任,同時他也兼任國會議長；而眾議院議長由顧炎武出任,并兼任國會副議長。
這兩個人選也都算是眾望所歸,因為這時黃宗羲本身就是名滿天下的學者,而且這幾年以來,他一直擔任參政院的議長,為議會制度,國會的建立和發展做了大量的工作,能力和取得的成績,也是有目共睹的,因此商毅提名黃宗羲為參議院議員,也得到了絕大多數的選票通過。
而顧炎武現在也是天下知名的學者,又在參政院里也當過一年多的議員,這一次商毅本想提名他,推舉為參議院的議員,但被顧炎武婉言謝絕,因為顧炎武和黃宗羲出身不同,黃宗羲是出身官宦世家,有很深的東林背景,而盡管顧家也是浙江望族,但到顧炎武這一代時,已經家道中落下來,為了生計,顧炎武甚致還干過經商的事務,因此和黃宗羲相比,顧炎武更為平民化一些,認為眾議院代表更為廣泛一些,是想進眾議院.當然以顧炎武的名氣和影響力,自然被選為浙江省的國會眾議院議員,于是商毅又提名他為眾議院的議長,也以大多數的票數通過。
兩院的議長都選舉出來,執行議員和候補執行議員也都產生了,國會也就將正式的開始工作,首先討論的,是內閣提交的去年一年時間里的內閣年度工作報告,內閣成員也都分別在國會的參、眾兩院出席,回答議員針對內閣工作報告的問題。
雖然現在新年將至,但畢竟是國會剛剛成立,議員們的熱情都很高,因此兩院的氣氛也都十分熱烈,議員們都紛紛向內閣大臣提問,內閣成員也都一一解答。
因為在過去的一年時間里,帝國在各方面的發展情況非常好,內閣也確定做了不少的努力,絕大多數的議員對內閣的工作也是滿意,因此經過了一天的答辯之后,內閣年度工作報告在參、眾兩院都以極高的贊同票數得以通過,而這也將形成一個定制,毎年年未的時候,國會都將討論內閣年度工作報告,以恒量在這一年的時間里,內閣的工作是否讓人滿意。
當然除了內閣年度工作報告,帝國還有許多事情要做,因為帝國畢竟才成立了一年多的時間,而且完成國家統一的時間,還不足一年,而且蒙古才剛剛穩定下來,因此在帝國建立的時候,商毅并沒有對現有的行政體糸、制度進行大動,一切都沿續原來的制度,或是按舊明朝的舊制行事,包括商毅的后宮,也只是策立了皇后,其他人也并沒有明確的策封。
但現在國家統一巳經完成,蒙古也己經被收復,國家也基本完全穩定了下來,雖然還有新彊、青海、等地沒有被收復,但這些地區并沒有與帝國為敵的意圖,而在東北邊境雖然有俄國入侵,但規模并不大,而且也只是局限于東北邊境地區,對國家的危脅,遠不如蒙古那么直接,因此商毅也認為現在的時機己經成熟了,國家的重大方針、路線都要確定下來,并對現行的體制、行政結構、各種制度進行重新制定。
首先是在政治上,國會已經成立了,那么三權分立的另外兩極,內閣和司法部,也都需要進一步的調整完善,中央政府的各職部門,各地方的各級的行政機構也要進一步的建立完善,這樣才能形成一個完善的國家機構,以適應現在的社會經濟發展。
而在軍事上,現在國家統一己經完成,盡管在邊境和海外地區戰爭還不會完全消除,但戰爭己不在是國家的主流,國內也己經進入和平時期,因此對軍隊、軍務、軍政等機構也需要做進一步的調整完善,處理好軍政,軍隊和各地方政府的關系,既要避免軍隊干涉國家政治,同時讓軍隊在和平時期繼續保持優良的作風,保障國家的安全,同時還要為收復邊疆地區,和海外的擴張發揮重要作用。
而在經濟上,一方面要繼續推進手工業、商業、海外貿易的發展,另一方面也要完善各級稅收制度,商業稅、農業稅、工業稅等稅率都要合理制定,保證民眾的生活,也要保障國家的收入穩定。
還有最后一項就是皇室的制度,這也是非常重要的,因為現在中國正處于一定皇權與議會權并存的階段,互相之間必然會發生沖突,商毅在位的時候,當然可以較好的協調這些矛盾,一但商毅不在了,那就很難說,因此必須形成制度化,以后都按制度行事。
當然這些事情,都是在新年以后進行,在國會正式成立之后,也完成了一件大事,商毅,各級政府部門,官員也就可以安心的過一個熱鬧的新年,
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