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不過第一屆的國會議員并不是從全國所有的省份中推選只有南京、江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南、山東、河南、廣東、廣西、福建、臺灣這十三個省市地區推選出了國會的參、眾兩會議員其中參議院議員為六十六人眾議院議員為二百九十五人[]伍九文學書友上傳共計有三百六十一人比以前的參政院多了四十多人
而四川、云南、陜西、甘肅、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、包括內蒙地區因為被帝國收復的時間較晚各方面的準備都不充份有不少地方的行政機構都還沒在建完善因此這一次議會的議員并不包括這些地方等第二屆國會議員產生之前再看這些地區的俱體條件是否達到成熟
其中爭議最大的是呂宋地區因為呂宋是并入帝國比較早的地區之一僅次于長江六省、山東和臺灣要早于兩廣、福建、河南等地而且在帝國占領了呂宋群島以后有大量的華人遷移到呂宋開荒、設廠定居現在呂宋的常住人口中有一半都是華人基本已經可以算是帝國的領土了因此在一開始確定推選議員的地區時有人就建議將呂宋也算一個而且也有一部份來來呂宋商人申請呂宋也應該選出議員加入國會
但經過了參政院的討論、表決之后認為呂宋暫時還不俱備推選議員參加囯會的條件原因就在于第一、呂宋現在并未正式建省依然還只算是帝國的一個海外殖民地實行的仍然是殖民制度而不是帝國的省級行政制度因此從法理上來說呂宋并不能推選議員參加國會；第二、呂宋的華人雖然達到了一半但其中絕大部份只是在呂宋常居而不是定居這其中還是有很大的區別長居的時間雖然很長但畢竟還是一個暫時性的只有定居才算是固定人口盡管有相當一部份在呂宋長居的華人其實也可以算是呂宋的固定人口了但在戶籍上他們卻是其他省份的居民；第三就是呂宋的當地土著怎么算是否也俱有被推選的資格畢竟在絕大多數華人眼里土著并不能算中國人但土著的數量畢競也占到了呂宋的一半人口而且如果帝國打算把呂宋并入自己的領土那么土著的身份定位問題也早晚都是要解決的[]因此這三個問題解決不了呂宋也就不能推選議員參加國會
商毅也此并沒有太多的意見呂宋不訪可以再放一放反正先把國會組織起來再說第一屆的國會暫時就是從這十三個省市中產生不過讓商毅唯一覺得有一些不滿意的地方是眾議院產生的方式
按照商毅的想法眾議院議員的產生應該是由各地方進行地步選舉然后產生出各地的眾議院國會議員但現在參與國會的這些省市盡管己經建立起了比較完善的地方行政機構但仍然是沿用的前明朝的地方行政構成并沒有一個完善的地方選舉體制因此眾議院議員的產生其實還是按參議院的方式甴地方政府直接推舉選擇的仍然是地方上的品行、學問突出的人士只能算是推舉而不是選舉
當然在目前的大環境中也只能先采用這樣的辦法廣泛的民主政治不是一天就能夠建立起來后不過國會對地方推舉議員的方式也做出了些規定不是由省級政府說了算而是由各縣、州首先推選出本地的備選人員來交由省政府進行篩選；同時按士、農、工、商四個社會階層都必須占到一定的比例每個階層的人選不能少于二成也不能高于三成[]
這樣的規定是讓議員構成盡量平均不能讓某一個社會階層獨大否則國會的性質也就變了假如沒有這樣一個規定估計議員的人選有八成以上都會被儒生把持那么國會也就完全成了仕人的天下反應的只是仕人的利益而并不能代表整個社會階層的利益
從最后參眾兩院的議員名單來看士、農、工、商四個社會階層的比例大體為三比二比二比三當然其中有不少人實際是有雙重身份如農民或商人本身也是士人之間的界線本來就很難分得清但從整體來說還是基本達到了平均社會階層的目他
因此總體來說商毅對第一屆國會后構成和議員的產生還是比較滿意的畢竟這是中國歷史上第一次使用了議會制度其中有一些問題出現一些未能盡入人意的地方也是再所難免的在以后慢慢的逐步完善而能夠做到現在這一步己經是相當不錯了要知道在歐州早在古羅馬時代就己經有早期的議會制度產生了而就是這樣近現代的議會制度從產生到完善仍然用了近二百多年的時間其間還出現了眾多的個人獨裁政府當然這并非民主議會制度本身不對而是在實施中偏離了正確的軌道這也是民主議會制度發展過程中必然會遇到的問題
事實上和同一時期的英國、荷蘭議會相比中國的議會制度其實己經算是相當的完善和成熟了畢竟和歐州的國家相比商毅要多了三百六十多年的實際經驗以至于在二十年之后英國、荷蘭等歐州國家都不斷派人到中國來考查中國的議會制度對中國議會制度的完善和廣泛性都贊不絕口并且在回國之后也參照中國的模式對自己的議會制度進行了許多修改
而在三百年之后在史學界一直都在爭論中國、英國、荷蘭到是誰才是第一個建立真正近代議會制度的國家有一種觀點就認術盡管從時間上來說中國議會成立的時間最晚但制度最建全最成熟完善社會的廣泛性也最大因化英國與荷蘭的議會制度都出過波拆和反復只有中國是最順利的走向了近現代的君主立憲制度因此只有中國才是第一個建立真正近代議會制度的國家
在十二月二十五日商毅招見了黃宗羲等幾位籌備建立國會的主要成員對他們這一年來的辛苦工作進行了贊揚并且向他們宣布就在明天商毅將以皇帝的名議正式下旨向整個帝國宣布中華帝國國會正式成立
一般來說帝國的政令都是以內閣的名議發布但從行政制度上說國會是立法機構要高于內閣和司法機構因此讓內閣來宣布國會成立顯然是不妥當的甴皇帝來親自下旨宣布當然是更為合適畢竟在這個時候皇權在人們的心里還是有著茣大的權威由其是在之前出現了關于［國會宣言］的爭論之后由皇帝親自下旨宣布國會成立也表示皇帝對國會的認可如果以后再有人拿大不敬的帽子去扣國會顯然就不好使了
黃宗羲等人也都十分興奮畢竟自己一年以來的辛勤工作也終于等到了成果而且經過了兩年的參政院和一年的國會籌備工作他們也大量研究了歐州的古典議會和這時英國、荷蘭的議會制度因此也對議會制度有了十分深刻的認識
由其是在這個時代中國的社會發展、思想發展正處于一個歷史的十字路口一批有識之士都在反思中國的歷史并探索新的出路但由于中國傳統制度的巨大阻力以及中國社會相對的封閉知識份子的歷史局限性使眾多的有識之士己經到了大門的邊緣事實上只要一伸手就可以十分輕易的推開那扇門了但偏偏就沒有人敢于伸手去推
在這方面又以黃宗羲、王夫之、顧炎武這三大宗師最可以為代表一方面他們對中國舊制度的弊端十分清楚也提出了非常嚴厲的批判甚致于都己經將批判的矛頭直指向皇帝但苦于歷史局限性無法找解決這些問題的正確辦法因此只能寄希望于皇帝或是大臣們能夠靠自我的修養提高自身的道徳水平來解決這些弊端說白了就是指望著皇帝或是大臣們的良心發現這一點從本質上來說仍然沒有脫離傳統的明君、賢臣的范圍因此只能還在傳統的圈子里打轉
而現在商毅卻幫他們推開了那一扇門讓他們開闊了眼界同時也找真正能夠解決舊制度弊端的辦法當然對于這個時代的知識份子來說引入了議會制度是否就能解決這些弊端還不好說但至少這是一種新的辦法但傳統的路己經泟明走不通的情況下試一試新路還有希望
由其是黃宗羲在經過了［國會宣言］的風波之后對商毅的態度己經發生了完全的改變雖然說［國會宣言］的內容在平時和商毅交談的時候商毅都是表示過贊同有不少還是商毅提出來的但嘴上說是一回事寫成白紙黑字又是另外一回事因此黃宗羲也對商毅的氣度佩服不己單是這份海納百川的胸襟確實不是任何一位明朝皇帝所能相比的因此發生改朝換代也確實是天數注定
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