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驚云破曉破曉更新組2013年新一輪納新！

沈淮跟陳寶齊打太極拳，郭成澤樂得看好戲，不過他參與今天的談話，有他的意圖，看著陳寶齊、戚靖瑤他們的意圖給沈淮推得干凈，氣氛有些沉悶之際，時機恰好的插進話題：

“現在你們霞浦縣一二三把手都在，有個問題，我要跟你們提前談啊。”

“郭市長說這話，我真心是怕啊，”沈淮笑道，“霞浦有什么問題，郭市長批評時，能不能輕點聲啊？”

沈淮不像以往那般鋒芒畢露之后，郭成澤也不覺得就是什么好事，他現在就需要為沈淮的油滑頭痛，但有些話還是要硬著頭皮說：

“江堰等縣，沒有幾家像模像樣的企業，地方財政困難。江堰的姜志軍，每次到市里就是哭窮，我也很頭痛，看到他都想躲著走。是要考慮江堰當前的困難情況，但是市級財政就那么大盤子，缺錢的又遠不止江堰一家，而且都是緩不得的事，我當市工，便是巧婦也難為無米之炊，霞浦縣是不是要考慮替市里分憂解難啊？”

這次梅鋼系有五人新增選為市委委員，占到新增選市委委員的一半，不是沒有代價的。

李峰、何清社、黃新良增選市委委員，跟此前梅開分拆、組建淮海融投集團、支持成立區土地儲備中心、推動市里進行土地儲備制度建設有關；肖浩民入選市委委員，跟他擔任常務副縣長、推動崳山旅游產業發生密切相關，還有一個重要條件，就是沈淮同意推動市級財政制度建設。

九四年前后國內推行分稅制，由于淮海省作為當時的發展落后省市，省市財政上能獲得較大比例的中央轉移支付；九七年，也就是去年，省級財政開支里，中央轉移支付部分占到一半還多些。故而，地方上進行進一步的分稅時，由地方分享的增值稅、企業所得稅、營業稅等，都較大幅度的由區縣一級財政占有。

這使得梅溪新區、新浦港財稅總規模急劇增長之后，收上來的錢要么直接上繳中央國庫，要么就留區縣，市級財政從這兩地高速增長中的直接收益比例很低。

所謂的市級財政制度建設，其實就是要對由地方分享的增值稅、企業所得稅、營業稅等，在區縣及地市之間重新調整分配比例。

對于經濟發展落后的區縣，雖然上繳比例增加，但在市級財政大規模增漲之后，從市級財政下拔的款項會更大幅度的增長，故而是支持這個工作的；唯一不利的，也就是唐閘區跟霞浦縣。

去年，也就是九七年，除了上繳國庫的稅收外，霞浦縣歸屬地方的財稅收入達到十億，其中上繳市級財政僅一成，其他都用于霞浦縣的地方建設及民生開支；唐閘作為市屬區，受限制較大，但上繳市級財政依舊不足三成。

這也使得東華這幾年雖然發展速度極快，但市級財政增長規模有限，使得市委市政府主導重點工程建設的能力嚴重不足。

國內財稅制度建設，雖然整體還是往集中方向發展，但同時中央又傾向加強縣域經濟的競爭力；在行政結構上，縣只是交由地市代管。這就造成，在現有的政策下，地市可以收市屬區的財權，卻又很難收下屬縣的財權。

未來三五年內，東華財稅增長的重地，主要還是在霞浦。

沈淮不松口，郭成澤提出的兩年內使市級財政規模增長超二十億的目標，就難以完成，就會成為一句空話。

現在胡林、陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職，明擺著是占位去了，沈淮要是一直都讓霞浦縣截留這么大的財政規模自用，最終只會便宜別人——所以，郭成澤在陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職選擇，而在其他方面支持沈淮，都是有他的深沉考慮在內。

而郭成澤最直接的意圖，還是希望沈淮能共同推進加強市級財政建設；畢竟未來的梅鋼系在東華，更多還要參與市級權力的制衡跟分享，而不會局限于區縣層次。

當然了，沈淮也是答應推動市級財政制度建設，但究竟提高多少財稅上繳比例、怎么進行提高以及什么時候進行提高，沈淮卻不會輕易松口——這恰恰又是郭成澤焦急的地方。

全委會議還沒有結束，郭成澤就迫不及待的提這事，沈淮自然沒有那么厚道，對郭成澤說道：“霞浦一直都在研究相關政策，要是省里有統一部署，那就沒那么難辦的了。”

不提這個也罷，提了這個，郭成澤還是氣沮。

財稅在各級政府之間的分配，始終是地方上一個矛盾焦點。

市里想要區縣集中財權，省里又何嘗不想從地方上的財稅更大規模的集中到省里去、然后由省里分配？

省里現在甚至有人提出對搞直管縣試點，瞅準的就是霞浦等經濟強縣。

現在省級財政開支，一年也就七八十億，要是真的將霞浦搞成省直管縣試點，將東華市撇到一邊去，直接由省縣兩級政府分享新浦港高速增長帶來的財稅收益，省級財政可支配規模可能一下子就能增長十億之多。

涉及到財稅，派系、地方、黨政之間的矛盾點非常的復雜，所以造成霞浦縣即使處于省市縣三級行政體系的最底層，猶有很大的話語權。

要是把沈淮惹惱了，他撇開東華市，利用宋系在背后的力量，再迎合省里一些人的利益意愿，推動“省直管”的試點工作，他郭成澤、陳寶齊在市里，也只能苦笑。

同樣的，地方上反對聲強烈，省里也不會輕易推動“省直管”試點工作，即使推動試點，也很難直接將目標放到霞浦頭上——那樣的話，意圖太明顯、吃相太難看。

推動市級財政制度建設，郭成澤更焦急一些，但陳寶齊的立場跟他是一致的。

唯有市級財政規模大幅增長，市委，或者說他陳寶齊在重大工程上才有更大的話語權跟主導能力。不像現在，靖海公路擴建這樣的工程，他作為堂堂的市委書記，都插不上什么話，更不要說讓關系企業去承接這個工程了。

九七年，東華市由財政負責直接投入以及與財政相關的基建投資高達六十億，而梅鋼系僅新浦開發集團去年實打實的基建投資就高達二十億，相比較之下市級財政投入的以及市港投集團負責的部分，僅六七個億——從這個角度來說，誰才是東華實質意義上的經濟負責人？

見沈淮不松口，陳寶齊也要考慮同郭成澤一起，給他施加壓力：“這些年，唐閘、霞浦發展非常迅速，這里面有兩地的黨員干部勤干、苦干的功勞，但也跟兩地的區位優勢密切相關。市里還是要講究平衡，不能說唐閘、霞浦兩地發展了，就不管江堰這些地理偏于一隅的落后區縣了。去年，霞浦縣教職工大幅調整工資，這在霞浦是好事，但市里也承受了很大的壓力，江堰、崳山的老師，一個月就三五月元工資，他們意見就鬧大了。一些平衡是迫在眉睫的，總不能等其他區縣的教師，圍鬧縣政府、圍鬧市政府之后，再被動的做調整吧？我們建設社會主義，還是要走共同富裕的道路，這是我們的根本政策不能變……”

面對郭成澤、陳寶齊連哄帶嚇，沈淮心里只是一笑，說道：“陳書記說得是，區域發展不平衡的問題，是國內當前很突出的一個矛盾點。田家庚書記調到川東任省委書記，從中央層面來說，也是要重點加強中西部地區的發展。市里做什么決定，我是支持的……”

郭成澤與陳寶齊面面相覷，虞成震坐在一旁不吭聲，暗感沈淮對政策吃得太透了。

東華市在國內不是較大市，沒有單獨制定頒布財稅政策的權力。

現在想在霞浦縣頭上搞特例，霞浦縣不主動配合，市里想撇過霞浦，那就要到省里尋求特例支持。

現在沈淮表面說是支持，背地里說不定會搞什么渾水，情勢就有可能會變得很復雜，稍稍一拖這事就是兩三年都看不到什么眉頭；這跟他們迫切想改觀市級財政現狀的意愿不合。

在這事上，戚靖瑤、潘志強都沒有什么話語權，只能看著沈淮像茅坑里的石頭一般，叫郭成澤、陳寶齊聯手都啃不下一口。

看著氣氛沉郁下來，沈淮挪了挪身子，換了個姿勢翹二郎腿，說道：“我們幾個縣委書記，在底下也討論這個問題，在現有財稅政策下，怎樣才能更好的進行區域平衡問題。跟郭市長剛才說的那樣，江堰的姜書記上午到會場遇到我，也是一見面就哭窮，說霞浦發展比較好，應該要拉他們一把，我當時也沒有多想什么，就隨口答應他說，好呀，江堰有什么困難，霞浦是兄弟縣，應該要援一把手。現在聽陳書記、郭市長說這些話，叫我認真的思考上午跟姜書記那幾句戲言，心想這在當下的財稅政策下，也不失一個辦法，霞浦縣也愿意承擔更多的責任。當然，這件事還需要市里支持。”

陳寶齊差點把鼻子氣歪掉，乍聽沈淮的建議很合理，但跟他與郭成澤說的完全是兩回事。

他與郭成澤希望提高霞浦縣財稅上繳比例，然后由市里加強對江堰等落后區縣的財政撥款，市里在收繳財稅及財政支配方面，權力能夠同時大幅提高；而沈淮的意思，則是由霞浦縣直接對江堰等落后縣進行財政支援，沒市里什么事。

陳寶齊原以為把顧金章調到江堰去，會對梅鋼系是一個打擊，沒想到沈淮會有這么個后手等著他們。

沈淮笑瞇瞇的等著陳寶齊、郭成澤回應，心里冷笑：你把顧金章調到江堰去，好吧，我現在就調部分財政資源支持顧金章到江堰搞建設，你們能拒絕嗎？()

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