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果然，幾次“酌古準今，折衷定議”的章程，送了上去，都為慈禧太后隨意找個小毛病發了下來，面諭重新擬議。
這樣一再挑剔，逼得軍機處和內閣的重臣，非照宋朝垂簾的故事來辦不可。宋哲宗的祖母，宣仁高太后有“女中堯舜”之稱，不足為慮。宋仁宗的嫡母章獻劉皇后，雖亦被頌揚為“今世任姒”，其實是個極厲害的腳色，慈禧太后的性格，與她頗為相象，因此，恭王不得不有所顧慮。
那一陣子，科甲出身的官員，把酒閑敘，常談宋史，宋史中又常談章獻和宣仁的事跡，于是傳說中“貍貓換太子”的故事，也常被人提到了。
有人談到這個故事，說“貍貓換太子”是對章獻劉皇后的厚誣，但宋仁宗在章獻生前，始終不知道他的生母是李宸妃，以及章獻虧待了李宸妃，都是事實。當李宸妃守陵病歿，宰相呂夷簡向章獻進言，主張加以厚葬，章獻大怒，責問呂夷簡，何出此言？呂夷簡的答復是：“臣待罪相位，事無內外，皆當預聞。”
由此可以推想而得一結論，宋仁宗以沖人即位，章獻垂簾聽政，如果不是李迪、王曾、張知白、杜衍，以及呂夷簡、范仲淹這些大臣，正色立朝，遇事裁抑，那么，以車駕鹵簿，同于皇帝，乘玉輅，謁太廟的章獻劉皇后，可能會成為武則天第二。
這些議論。對恭王是一大刺激，也是一大啟發。他要求誅殺肅順。不過是他復起當國所必先排除的一個障礙，促成垂簾，才是他重掌政柄所必須履行的一個交換條件，但說到頭來，這是違反祖制的，所以他早就內疚神明。而自肅順伏法流放，幾乎一夕之間，輿論大變，以前說肅順跋扈專擅的，這時都在往他好的地方去想了。認為他的反對垂簾。并不算錯，相形之下，顯得錯的倒是贊成垂簾的那些人。這一來，恭王內疚之余。而且也得要外慚清議。力圖補救。
補救的辦法。就是鑒于章獻劉皇后的往事，設法在慈禧太后尚未獨攬大權之前，先謀裁抑之道。今古異制。依清朝的傳統，那怕貴為議政王，也不能握有如唐宋那樣與君權對等的相權，這樣就只有多方面安插為自己所信得過的人，一方面是為了合力對付慈禧太后，另一方面也是培植自己的勢力所必須采取的手段。
經過大臣們一議再議、一改再改，經過半個月的反復磋商，一份史無前例的的垂簾章程終于出籠，對兩宮太后垂簾一事作出規定：
太后召見、引見臣下時，都需要隔著簾子進行。
召見、引見是很有講究的。
除了定期的朝會大典以外，清朝皇帝與大臣的交流有兩種比較常見的形式：折奏與面奏。而臣下面奏皇帝時，又分為召見、引見。召見，俗稱“叫起”，皇帝要商議軍國大事時，就召見御前大臣、軍機大臣、六部九卿等官員，召見時必須由重要的官員帶著面見，這些重要的官員主要是親王、御前大臣輪流帶領；引見，俗稱“遞牌子”，是被任命的有一定品級的文武官員上任之前，面見皇帝，引見需先進名單、履歷折、綠頭簽，一人或數人覲見。召見或引見的官員須由奏事處的太監傳旨，直呼被召見人的姓名然后領進屋，大臣進來必須先跪安養心殿明間，口稱“臣某某某恭請皇上圣安”，滿人則稱“奴才”，起立后趨走到皇帝所坐近前，在預設的白氈墊上再次跪下，皇帝問即答。無論召見、引見的時間有多長，官員必須一直跪奏，待皇帝說“跪安”，方表示談話結束，才可起立后退至門口，然后轉身退出。清代只有極少數人因身份特殊，可坐或站與皇帝談話。如順治時攝政王多爾袞免禮儀，康熙時顧命大臣鰲拜賜座談話，同治初期議政王奕“王爵世襲，食親王雙俸”，并“免召對叩拜”，即可站立與皇帝談話。跪奏是一件痛苦的事情，因此大臣們都練就了言簡意賅的本領，常常在三句話內就將問題說清楚，以免皇帝繼續追問，以減少跪奏的時間。而且多半用厚棉絮做成護膝，以免跪奏時間過長引起疼痛，并且經常練習以免“失儀”——清制君前“失儀”要受處分的。皇帝召見大臣在養心殿的東暖閣，引見大臣則在養心殿的明間。
“太后垂簾聽政，那必然是和皇上聽政是一樣的，”賈幀侃侃而談，“那依舊在養心殿召見大臣，只需拿一個紗布簾子隔著便是，”大局落定，大學士們也是一派從容的模樣，其實也就是兩個空桶子的大學士，桂良早就去忙軍機處的煩心事了，內閣只留下賈幀和周祖培兩人，于是說起宮里的閑話，賈幀朝著周祖培笑道，“芝翁，這垂簾的事兒是一定的了，倒是宮里的事兒頗為有意思，西邊的實在是大度的緊，居然和東邊的同一rì加封徽號。”
“套我的話不是？筠翁，”兩個人也不叫蘇拉伺候，自己擺了一個紅泥暖爐，火炭燒的正旺，室內茶香四溢，周祖培瞇著眼睛咂了一口毛尖，“我是瞧出來了，太后根本就不在這里頭計較，別人瞧著這太后的寶座花了眼，西邊的不在乎這些虛榮，這些都是給別人看的東西，比如孝靜成皇后，”賈幀微微一笑，“不過是給你那個學生些甜頭，好早些把垂簾的章程擺了出來，所以我說，這西邊的，不重禮，倒是極重利的。”
“這是自然，”賈幀拈須微笑，點頭表示同意，“所以西邊的才一個人垂簾，不分半個位置給東邊的，這才是眼光毒辣，直指核心啊。”
“極是，筠翁，你沒瞧出東邊太后徽號里頭的用意？”
“安？《爾雅》有云：‘安，定也。’這是極好的字，前朝熹宗皇帝的皇后叫懿安皇后，也用了這個安字。”
“哈哈，你這個山東人，沒見有孔圣人的仁厚，倒是生了一肚子花花腸子，”周祖培花白的胡子抖動了起來，“就是不肯說實話，還和我在這里鬧虛的，這安字自然是極好的，但是，”周祖培露出了一絲狡黠的笑容，“您難道不覺得這也是‘安分守己’的意思在里頭嗎？”(