外蒙古就是烏里雅蘇臺和北海，北海已經設省，但是烏里雅蘇臺還沒有設置行政機構，只是各地設了提督將軍等軍事職務，原本的烏里雅蘇臺大臣繼續保留，只是在烏里雅蘇臺和北海省兩個上面再設一個外蒙古總督，內蒙古諸部再設置一位總督，這樣的話，基本上軍事的官員機構設置都可以放下去了，這直接的原因就是中法之戰后，許多有功的軍官退役之后需要安置，軍官安置除了地方上的警察署縣尉等官員屬于行政系統外，其余的都是安排到地方團練，或者是進入講武堂豐臺大營或者兵部任職，士兵好說，當著警察是最好的工作，但是這軍官們有品級的就不能去當普通沒有品級的警察了，可上述的這些地方到底是一個蘿卜一個坑，安排不了許多人，于是也只好是拿著西北或者是北疆這些地方來安排軍官，這些地方自然不是不如內陸省份，可勝在品級高，倒也算是彌補，這只是解決士官的一個辦法，其余的法子還有，不過和這事兒無關，暫且不提。

雖然總督沒設，但是兩蒙古底下的游擊參將總兵將軍或者是提督，以及都統協領等都已經安排妥當了，兵部選好了人，額勒和布把折子拿出來，李蓮英接過，將折子遞給了慈禧太后，慈禧太后翻開粗粗的看了看，上面原本的官職品級，和擬任的職務看了看，不僅僅是兩蒙官員，還包括了一些陜西甘肅青海東北等地的任命，她點了點頭，遞給了李蓮英，李蓮英再把折子捧給了光緒皇帝，“皇帝你也瞧一瞧，”慈禧太后說道，“若是沒有什么意見，就明發吧。”

“兒臣沒有異議，一切聽親爸爸的吩咐。”光緒皇帝側過臉，連忙說道。

“且不急，你先瞧一瞧，然后若是有什么疑問，讓榮祿來告訴你，”慈禧太后說道，“看幾天再發下去吧。”

“是。”

孫毓文又來上奏有關于出使德國參加柏林會議的人選，擬定曾繼澤，曾繼澤是曾國藩的長子，也是當時赫赫有名的外交家，昔日在伊犁交涉北海歸屬問題，就是他在圣彼得堡擔任大使期間主持的，后來擔任駐英大使，協調了購買軍艦之事，他的才干很是了得，如駐外領事部署，何地當設，何地宜緩，何地不應役，都隨時向總理衙門各國事項建議，差不多外交系統就是他創建的。還改進駐外公使與國內聯系電報通訊辦法。在外交界享有聲譽，與郭嵩燾齊名，時人并稱“郭曾”。

這個人選可以，重要的是他還年輕，如今不到五十，剛好是年富力強的時候，要知道郭嵩燾已經七十多了，慈禧太后原本就屬意他在郭嵩燾之后，繼任為外交事務的主管官員，這個機會可以拿來給他增加履歷的厚度，并且柏林會議是一次十分重要的會議，事關大局，不容有失。

“德皇的來信說的很清楚，這是一次各國在非洲尋求權利的會議，那么自然，咱們也不能干巴巴的看著各國上陣，咱們在邊上看戲，昔日戰勝法蘭西，就足以證明我們大清可以參與到世界范圍內的爭奪之中，所以這一次，一定要謹慎小心把握，曾繼澤可以就職，既然去和各國外交部長會談，或者是說在談判桌上廝殺，官位低了不好看，如今本官是什么？英法股員外郎兼任理藩院侍郎？太低了些，加總理衙門協辦大臣吧，出使德國。”

慈禧太后下旨，“過些日子出洋的時候，讓郭嵩燾和曾繼澤一起遞牌子，到時候我還要面對面的說些事情。”

“嗻。”

柏林會議原本要在中法戰爭之后就召開，但是在這一空間之中不知道為何拖延到了現在，慈禧太后分析，大約是歐洲的力量得到了改變，原本在中法戰爭取得勝利的法國把戰略重心都放到了海外，德國在歐洲本土受到的法國壓力現在變大了，他不得不先應付歐洲事務上面對法國的挑戰，那么無暇出手來涉足非洲事務，顯然現在可以進行有關于非洲事務的決定了，德國也必須要通過類似英國舉辦世博會一樣的事情確定自己在國際事務上的名聲，并且用一個方式來宣告，自己必須要在世界事務上有發言權，在相關殖民地上，必須要存在自己的利益。這一點慈禧太后是十分贊同的，因為中德兩國，說句不厚道的話，都是借著踩法國人的臉上位的，都需要在國際利益上發聲，那么自然，要求各國給自己分一杯羹。

另外一個問題，大約是布爾戰爭的變化影響了英國的整體布局，第二次布爾戰爭沒有和第一次戰爭那樣迅速的結束，布爾人不知道何處來了動力和資金，可以源源不斷的提供軍事器械和英國殖民軍繼續戰爭，這一場戰爭已經斷斷續續維持了七八年的時間，這在任何一個地方，對面世界上最強大的英國，這么長的戰爭是絕不可能發生的事情，但是他就是發生了，這個原因到底如何，德國和慈禧都心知肚明，布爾人肯定是發現了金礦，并且用金礦和德國就近的東南非洲殖民地發生了某種不可告人的交易，藉此，英國人也暫緩了他在非洲的戰略政策，“兩c”從開普敦到開羅，縱貫北非南非的戰略被迫卡在了布爾地區，但是英國人也不是笨蛋，從軍械的制造出處，以及那些在布爾人的軍隊里面出沒的日耳曼軍官，都很容易推測出這件事情肯定和德國有關系的，畢竟布爾人的祖宗荷蘭人，現在已經是死螃蟹一只了，那么英國人也必須要在一個適合的場合內和德國人尋求妥協，交換什么利益，讓德國人撒手，不要再去管布爾人的閑事。兩個大國都需要這個會議，那么這個會議自然就要舉辦了，當然直接舉辦柏林會議的誘因，不僅僅是這些。(