大秦開元元年。
皇帝羅成在范陽下詔，改范陽府為順天府，改洛陽為應天府。
以長安為奉天府，以江寧為承天府，以齊郡為興龍府，以遼陽為升龍府，六都設府，別于常郡。
順天為北京，應天為中京、長安為西京、江寧為南京、遼陽為東京、齊郡為興京。
六京設府尹，皇帝不在京時府尹稱留守。以皇子遙領六都府尹，另擇能臣為少尹攝事。
安東道拆分為遼寧道與安東道，江南道分置江南東道和江南西道、黔中道，嶺南道也分置為嶺南東道和嶺南西道。
十二月。
一個暖陽高照的日子，一個男孩在紫禁宮城誕生。
皇帝抱著剛接生的孩子，在孩子母親長孫氏面前為他取名瑞安，這是皇帝的第四個兒子。孩子出生第二天，其母長孫氏被冊封為九嬪之昭儀。
皇四子羅瑞安被冊封為遼王，其三個兄長，皇庶長子羅長卿被封為楚王、皇嫡長子羅嘉文被封為皇太子、皇三子羅哲威被封為吳王，如今第四子封遼王。
母以子貴，長孫氏得封昭儀，而長孫的兄長長孫無忌也因此得以晉封為趙郡公，并被皇帝授封為河南道承宣布政右使，調往河南。
長孫無忌入宮謝恩陛辭。
“你這幾年雖一直在軍中行走，但朕觀你更擅長政事庶務處置。如今河南剛剛拿下，還未穩固，正是需要你這樣懂庶務知民事的文臣，特提拔你去河南，希望你不負朕之厚望，把河南治理好。”
換上了紫袍玉帶的長孫無忌滿臉激動之色，溢于表面。
“臣定不負使命。”
“別這么激動，淡定點，這次只授你為布政右使，也是考慮到你畢竟年輕，所以朝廷另授了衛文升為布政左使，但畢竟衛文升年紀大了，因此讓你來當右使，協助他理事。”
布政使這個官職，是皇帝所新設的道一級官員。
道這一區劃，是漢代的州級演變而來，只是漢朝時的州刺史，其實一開始只是監察之官，到隋朝時，司隸臺下也設了州。在大業末，正是由羅成上奏，推行了實道政策，在郡縣之上，增加了道這一級區劃，改二級區劃為三級。
道一級有了實際主事的安撫使和觀察使，并在邊疆設立節度使和都督。
這個政策到如今也有幾年時間，雖然統一了地方上的事權，避免了地方郡過多，中央難以管轄過來的問題，可也出現了道一級官員權力過大的情況，尤其是節度使，統領軍政還擁有財賦大權。
哪怕暫時還沒出現什么問題，可羅成畢竟當初也是靠著節度使的大權才能割據稱雄一方，所以現在雖然天下還未統一，可羅成卻已經著手調整道這一重要區劃。
他沒有如竇建德、李淵等人一樣，只是簡單的把區劃恢復到開皇年間的州縣二級道。
道依然是實道，但卻把一些大道分置出來，使道的數量增加，同時又將道級的主官調整，原來是節度使、安撫使和觀察使這三使。
而現在羅成將其更改為三司六使，道一級設有三使司，為承宣布政使司、提刑按察使司、都督指揮使司。
每司設左右兩名長官，并且三司衙門互不統屬，各領一塊職責。
承宣布政使司大抵相當于之前的安撫使衙門，是負責一道民事行政事務的，承宣布政一詞則源于朝廷有德澤、禁令、承流宣播、以下于有司之意。
左布政使為正三品，右布政使為從三品，以左為尊，右為佐貳，但右也不單純是下屬官，他也是按照四等官制來，有決策、執行、審核、復查。在布政使司，有決策權的自然是左布政使，而右布政使則為執行官。
布政使司在管理上是由朝廷民部管理。
設道，為了加強地方上的管理，避免朝廷管理二百余郡的復雜。而設道后，又分權而治，則是避免道一級過于強大，威脅中央。
提刑按察使司也有左右按察使，掌一道刑名按察之事，兼具司法和監察職能，是之前觀察使轉變而來。品級也是左使正三，右使副三。
而這次道級官員變動最大的還是都督指揮使一職，之前邊疆和中原要地，設有節度使和都督兼太守，那是總領軍事、行政、財稅等大權的，而現在皇帝再次調整，罷撤節度使和都督一職，各道統一設立都督指揮使一職，并分設左右。
新調整后的這個都督指揮使，只負責一道內的軍政，統率所轄內的軍府衛所。
但同時，朝廷中樞又新設了樞密院，相當于總參謀部，負責統領軍令、調動和升降高級軍官的任務。而六部中的兵部，則負責后勤、裝備事務以及中低級軍官的銓選。
十二衛四府則統領各地兵馬。
實際上是軍政軍令的分離。
各道的軍府衛所兵馬，屬十二衛，但聽從樞密院調令，后勤裝備、中低級軍官銓選則歸于兵部管理。
就是在道內，左右都督指揮使雖統兵，但錢糧得依靠布政使衙門，裝備得依靠兵部，指揮調令得聽從樞密院。
其獨立性受到很大影響，尤其是錢糧不能自給，官員授任不得自專，都讓這些道級的大將，再不如過去節度使，連都督也不如了。畢竟魏晉以來的都督，那都是軍政皆管，錢糧稅賦都抓在手里的。
羅存孝在陜縣大敗李建成后，基本上已經穩定了河南，雖然在此戰前，讓李淵搶奪了弘農、淅陽二郡，讓蕭銑搶占了襄陽幾郡。
不過羅成暫時也不想去理會他們。
他反而干脆以伏牛山為界，把山以西的弘農、淅陽、上洛、南陽這四郡，皆從河南道中劃出。
河南道只剩下了一府十一郡之地。
原山東道節度使羅存孝被改授為河南道左都督指揮使，裴仁基為右都督兵馬使。
衛文升為左布政使，長孫無忌為右布政使。
房玄齡的父親房彥謙被授左按察使、鄭善果被授為右按察使。
羅壽被授為府天府少尹。
這是一次巨大的調整，皇帝選擇在出征太原前頒下詔令，讓許多人都意料不及。
“無忌啊，朕希望你去了河南后，能夠盡快的把那邊帶動起來，朕給你特權，專折密奏。”