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李素給諸葛瑾接風的日子，已經是除夕前兩天。所以那天初步聊了公務之后，諸葛瑾也沒什么別的事兒可忙活，很快就到了年關。

朝廷官員都要放假，諸葛瑾也正好趁著這點時間一個人私下里用功，多了解一下河南尹周邊的情況，尤其是跟他弟弟多了解些情況，便于過完上元節后正式開展民部尚書的工作。

李素交代下去的各項事兒，都處在按慣性推進的狀態，對工程勘測、設計規劃人員的“招標”，也一直掛在那兒，堪稱求賢若渴、論證充分。

千年大計，李素絕不輕舉妄動。

好在他開的賞格夠高，這事兒也提前就布局放出消息去了，前前后后快兩個月，基本上劉備統治范圍內各州都得到了雒陽要規劃擴建的消息，凡是有點兒這方面本事的人才，對自己有信心的，也愿意來雒陽長長見識碰碰運氣，一時間英才畢集。

哪怕沒有人達到最終可以評標中標的程度，但李素也一口氣高薪雇傭了很多技術人才。

這些人未來可以參與到雒陽新城、雒陽貢院的建設工作中去，乃至到南陽郡今年的運河項目上當“監理、施工員”，反正李素不嫌多，也不會出現人才浪費。

這些工程技術類的人才，史書上未必留名，所以李素目前還沒遇到什么他一看名字就認識的大牛，不過名聲不重要了，能干實事最要緊。

從除夕到上元節前夕，十幾天的安樂祥和日子顯得如此有條不紊。

整個年節期間，或許只有那些新來的益州移民完全沒機會休息，所有人都忙著修繕蓋房、整頓分到的田地，準備即將到來的春耕。

不過沒有人嫌累，所有人都是自發自愿為了美好的前程而努力干活，連女人小孩都上了，沒日沒夜勞作。

畢竟在伊洛之地分到田，這種事情原先哪怕是想都不敢想。如果不是戰亂，哪輪得到這樣的機會。

哪怕未來幾年之后就要恢復完全正常繳稅，哪怕最初兩三年算是半開荒、要漸漸培養地力收成不會太好，百姓心中也是充滿希望。

河洛平原適合耕作的土地，東西最寬三百余里，南北寬最大的地方約一百三四十里。

不過有東西一半長度的區域，寬不足一百里，因為平原主要是沿著伊水和洛水兩岸，以及黃河的南岸，來形成沖積河谷。離上述水系河岸二三十里以外的地方，就錯雜著丘陵和山坡，被伏牛山、邙山甚至嵩山切割。

所以總的可以開發為平原易灌溉耕地的面積，按照諸葛亮之前的測算，最多可以達到“兩萬平方里”，也就是等效折合后世一百多公里長、接近五十公里寬的矩形。

整個雒陽八關籠罩的區域，總面積超過三萬五千平方里，但剩下的不是城區，就是山地丘陵，或者灌溉不便的緩坡，沒法開發。

畢竟古代之所以選擇建都洛陽，而不是更東邊的汴梁，看中的就是這兒的“八關形勝之地”，地勢險要。

而地勢險要的代價，就是可耕種的一馬平川土地不可能無限量供給，跟出了虎牢關后的華北大平原還是截然不同的。

未來要仰賴河洛平原盡量自給自足，農業規劃就很重要。那些廢棄縣城原本占據了最肥沃的土地，現在因為毀于戰火而騰出來了，那么重建的時候就要審慎規劃。

尤其是現在新移民足夠多了，可以把田都種起來，就不能像當初朱儁、袁術、袁紹三方掌握河洛時那么對地皮大手大腳濫分配了。

早在桓靈的時候，皇家園林就占了大量的肥沃適合耕作土地。后來諸侯也不敢騰退，加上百姓人也少了，也犯不著犯忌諱去騰退開發。

現在李素有了二十八萬多人的生力軍新移民，要妥善安置，當然是把那些沒有建筑的圈占荒廢園林全部開放。

靈帝時的西苑圈地，如今早就什么建筑都沒了，剩下的草木也談不上“保護環境”，反正種田也是保護環境，要種樹木保持森林，去山上植樹造林好了，犯不著占河谷肥沃。

西苑和夕陽亭周邊被徹底騰退，南郊的畢圭苑則是把沒有建筑的部分騰退，有建筑的暫時還留著。

諸葛亮徹底整頓梳理后，發現河南尹總可開發耕地折算下來超過了兩千五百萬漢畝（現代八百萬畝）。

哪怕按照漢代頂格的壯丁占田百畝折算繳稅，也夠安排近三十萬壯丁種田了（收稅是按照你占百畝的三十稅一來收的，實際上根本沒那么多田，有也種不過來，要老婆兒子一起下地干活）

這次移民過來的二十八萬多人，壯丁也就占十二三萬，已經是非常高的比例了。

當然這些移民也不全是移到河南，只是四分之三移到河南，還有四分之一要移到黃河北岸的河內郡。所以河南尹能增加九萬壯丁。

加上河南尹本地原來留下的人口也就二十九萬，比外地人略多，但因為扶老攜幼拖家帶口，壯丁比例低，本地壯丁才十一萬。

所以河南尹本地加移民，全算上壯丁才剛剛過二十萬，哪怕全部頂格分田也種不完。

不過，考慮到未來國家收回的土地還要備用或者挪為其他用途，暫時也不會把土地的產權都發下去。

只是移民壯丁每人先實授四十漢畝授田（現代12畝）女人和小孩先不授，就種丈夫/父親的田。

如果有余力種得多的，暫時多種的田算是租種，或者是種滿多少年后附條件允許發給個人，總之還是比較靈活機動的。

移民群體來之前，河南尹的本地居民對于田這種東西的產權也不是很關心，主要是亂世，誰也不知道自己能穩定住多少年。

說不定又一次軍閥殺進京城，就會導致百姓不得不四散流亡，這樣不穩定的狀態下，田又帶不走，田的性質也就沒太多人關注。

不過，李素這樣大規模移民過來，甚至移入人口短期內就占到本地人的三分之二以上、讓當地總人口增長六七成。這幅準備長治久安下去的架勢，很快讓本地人注意到了分田的問題，并且產生了深深的憂慮和不甘。

地廣人稀不稀缺的時候，很少人注意荒地的產權，稀缺一產生，直接所有人都緊張了。

對于這個問題，李素和諸葛亮當然也是一開始就想到要協調矛盾。暫時安撫的處理意見是：

本地人凡是可以拿得出地契證明，而且至少在朱儁掌管河南尹期間就得到承認的權益，劉備政府當然也一貫承認。要給外地人分田，也只是分確認無主的荒田。

當然，如果是朱儁時期沒承認的地權，是袁術時期冒出來的，甚至袁紹接受雷薄投降后，那一小撮利益集團的產物，就要仔細甄別了。河南尹的戶曹財曹估計能忙活幾個月，厘清這些問題。

原則是不放過一個壞人，不冤枉一個好人。合法財產一定保護，歷史遺留問題也一定要解決。

除了上述的確權之外，諸葛亮還請示李素，對本地原本缺地的農民，也補發確權——外地移民至少分四十漢畝，本地人就分七十漢畝，比外地人待遇高一級。

原來完全沒有產權、只是無政府狀態下自行耕種的，至少補齊到七十漢畝。原本就有一些地的，那就按照50的額外額度補差額。

這個算法乍一聽聽不明白，給個數字就看懂了：比如原本就有二十漢畝的產權，那就先補到七十漢畝，原來的二十漢畝折一半加到七十上，最終有田八十漢畝。

原來有六十漢畝的，補到七十之后，六十部分折半成三十，加起來就是一百漢畝。

無論原來有多少地，只要是自耕農而非雇佃戶的地主，那就都可以被補齊，原先超過七十的，就一刀切再補三十。

當然要是原來就是莊園主、地主，那就沒得補了，這是合理的抑制豪強。

這樣一番土地確權的組合拳打下來，本地人總算是被安撫住了，河南尹與河內地區的政權過渡期也就平穩銜接。

雖然劉備手上有刀把子，李素哪怕靠來硬的也能壓住本地人。但畢竟作為未來的國都，還是治理手腕和諧一點比較好。

移民矛盾被壓住、暫時出現本地人和外地人的融合之后，劉備政權在雒陽地區的民心掌握率也是急速升高。

畢竟雒陽本地人其實對于“誰代表大漢”不是很關心，天子腳下呆久了，都容易對皇權更替缺乏敬畏心。

覺得這玩意兒不神秘，誰來了都能干，有種“天子者兵強馬壯者為之”的虛無主義心態。這種京油子心態，是外地人比不了的。

但是，因為李素一張一弛、文武并施的移民融合策略，初期矛盾壓制住之后，很快好處就顯現出來了——移民過來的人，對于劉備政權的忠誠度和認同感非常之高。

畢竟這些人都是在劉備仁政治理下生活了至少八年，還被劉備分了田，還享受了前些年益州的“工業化紅利”。

甚至他們還有家人父母在成都老家、拿著劉備給的“移民父母減免稅”甚至是“移民父母退休口糧津貼”。這些成都周邊移民來的人，怎么可能不死忠于劉備政權。

諸葛亮還特地讓本地人的分田鄉村與外地移民的鄉村錯雜安置，一個本地人聚居為主的鄉旁邊，凡是墾荒設立新的鄉，基本上都是外鄉人。

這樣的交叉處理，還讓本地人很難在日常生產生活中，意見抱團起來，長久來看，便于慢慢瓦解消化他們的京油子心態。

防止持相同意見者形成“信息繭房”、“回音室效應”，覺得生活中遇到的都是跟自己意見相同的人，從而強化自己的錯誤三觀。

當然，諸葛亮肯定是不知道“信息繭房”和“回音室效應”這些卑劣的現代傳媒誘導術語的。

但李素知道就可以了，然后誘導諸葛亮去有實無名、只做不說地解決實際問題。

用不了幾個月，雒陽的人心向背就能重新回到首善之區的狀態。

天下軍閥，也會很快注意到，劉備對雒陽周邊的治理態度，跟其他所有“來了又走了”的家伙，完全不是一個心態。