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赤扈雖處于絕對的強勢，不知道要在江淮一線對峙多久，要填入多少尸骸血肉，才能稍稍穩住陣腳。
徐懷此時是完全沒有爭權奪勢的心情。
回到淮源，他與眾人甚至都擔憂防線太長、防區太大，會過度攤薄楚山有限的精銳戰力，卻不得不采取虛外實內的防御策略。
而現在就算襄陽給他再多的錢糧、編制，徐懷他也不愿意一下子將兵馬規模擴編太大。
楚山目前僅有七千能戰之力，在徐懷看來，擴編到一萬五千到兩萬人左右較為合理；倘若無限制的擴編，只會造成軍隊戰斗力嚴重下滑。
卻是周鶴、高純年以及顧蕃這些人，即便都親眼目睹、清醒意識到當前的形勢是何等的惡劣，但還是擺脫不下骨髓深處以文御武、爭權奪勢的烙印。
徐懷無法改變周鶴、高純年以及顧蕃等人什么，便索性將光州東部，包括淮川、光山、璜川及九里在內的三縣一關，原定納入楚山行營防區的東段部分，交給宣威軍防守，以便宣威軍在從荊湖北路諸州兵抽調兵馬組建之后就能保持接敵，鍛煉戰斗力，共同分擔赤扈人即將施加過來的強大軍事壓力。
荊湖北路在并京西南路部分州縣之后，所轄縣域六十余處，民戶逾五百萬口。從這個角度來說，除了著荊湖北路出錢出糧之外，也應該直接從荊湖北路直接征調兵馬參與對赤扈人的抵御戰事。
雖說武威公趙翼還在前往青州的途中，但考慮到魯王一系在青州、齊州所面臨的迫切威脅及軍事壓力，說服他們調集兵馬南下到徐泗壽楚等地布防，并不會有太大的問題。
而到時候淮南東路、淮南西路將合并為淮南路，連同淮河以北的徐泗青沂等地都交由魯王一系自領、自籌錢糧。
襄陽所直轄行營及諸軍兵馬的錢糧補給、擴編，在蒲坂議策的基礎之上也有所調整。
景王在從蒲坂動身之前就派往川峽四路的信使，目前都陸續趕到襄陽。
川峽四路目前雖說還是受士臣集團絕對控制，但大多數官員都還能清醒認識到當前的形勢下，擁立景王在襄陽登基組織兵馬抵御赤扈人，是最明智的選擇；他們也很清楚唯有高峻陽、鄭懷忠守住陜西、河洛，川峽四路才能避免戰火的波及。
因此，陜西、河洛行營從川峽四路征調錢糧支撐前線作戰的計劃保持不變，并同意各調派一部兵馬北上，接受陜西、河洛行營的節制。
對蒲坂議策最大的調整，就是蔡州不設行營。
張辛、鄧珪所部、太原守軍合并襄陽府軍，組建左右宣武軍，與左右驍勝軍，都歸由襄陽直接統轄。
兵馬大元帥府設都行營司，作為左右宣武軍、左右驍勝軍的直接統兵機構。
周鶴、顧蕃以長史、從事中郎兼領都行營使、都行營副使作為正副主官，維系士臣統領軍隊的傳統；大將文橫岳提舉軍務，負責都行營司日常事務。
鄧珪、張辛、劉衍、楊麟出任四軍統制。
胡楷以大元帥府司馬輔佐景王負責軍政及兵馬征調等事。
周鶴、高純年、顧蕃等人最初想著以徐懷任天雄軍統制，歸由都部署司直轄，駐守桐柏山及外圍城寨，僅統領軍務，而地方官員還是由襄陽直接任命。
最終還是景王與胡楷、許蔚、錢擇瑞以及朱沆、王番等人堅持將楚山劃為戰區，設置行營。
汴梁未陷之前，諸部禁軍轄十廂五十營軍卒，滿編約兩萬五千余眾。
目前都行營司直轄的能戰之兵有限，襄陽府軍看似有兩萬之眾，但在景王等人的堅持下，這些人馬都要汰弱留強，原京西南路都部署司所轄的軍將，沒有經歷戰火的淬煉，也都要降一到兩級留用。
除開錢糧有限外，襄陽將臣也都能意識兵貴精不貴多，因此左右宣武軍左右驍勝軍都暫編六廂三十營軍卒。
楚山行營以天雄軍為正軍，也僅允許編六廂三十營軍卒。
雖說襄陽目前不會立時推行募兵制，但襄陽可盡可能通過賞功錢等種種方式，保證每年往楚山輸供五十萬貫錢糧。
當然，除了天雄軍作為正軍外，楚山行營還可以編練廂軍、鄉兵作為補充，但兵甲糧餉就需要從地方自籌。
行營除了徐懷兼領兵馬都總管，總領楚山軍政事務外，徐懷所推薦的行營僚佐人選，也都原封不動得到襄陽的認可。
朱沆這次過來，也攜帶一批任命狀。
史軫、蘇老常兼領行營左右長史，率領諸參軍事統管倉儲、工坊、屯田、營造、官牧等事。
徐武江、陳子簫兼領左右司馬，率領諸參軍事統管操訓、兵籍、賞功、刺探等事。
徐武磧兼領馬步兵使，統領馬步兵院總監行營軍獄及刑罰等事。
以唐盤、徐心庵、王憲、韓奇、唐青、殷鵬為都虞侯，統領天雄軍六廂正軍。
在天雄軍六廂正軍之外，另設一廂侍衛親兵，王舉以都指揮使執領。
楚山行營行虛外守內之策，程益出知淮源縣，統領淮源民政、刑獄等事；史軫兼知信陽縣。
除淮源、信陽兩縣之外，確山、上蔡、真陽、羅山等地的民戶都要往南疏散，不再設縣。
徐懷計劃在青衣嶺、羅山設立兩個都巡檢司，以守將兼領都巡檢使，并各轄兩到四座軍寨（巡檢司），構建直面河淮平原的楚山防線。
徐懷現在計劃將羅山以東的璜川、光山、淮川以及九里關讓出去。
倘若得到襄陽的批準，他就將兵馬都總管的行轅設于周橋，親自留在周橋坐鎮。
這樣不僅他就可以兼顧到青衣嶺、信陽（羅山）的防御，如有必要，還可以直接統領兵馬渡過淮河，與進入汝水、潁水沿岸的虜兵作戰。
倘若荊湖北路（湖北路）所轄的宣威軍，不敢將璜川、光山、淮川及九里關的防守接過去，徐懷就只能將行轅設于信陽城，這樣才能更好的兼管到東線防御。
雖說汴梁年前淪陷后，京畿以南的民眾大規模往南逃難，目前又有數以萬計的新增難民涌入桐柏山，后續還要將確山、上蔡、真陽等的民眾往南疏散，青壯是不缺的，楚山目前是不缺青壯男丁的。
不過，徐懷并無意將天雄軍六廂三十營的編制用滿。
他目前只打算每廂暫編三營正卒，加上直轄的侍衛親兵，正軍保持一萬人編制。
徐懷兼領知州、州兵馬都監司，還可以整編、統領一定規模的廂軍、鄉兵。
徐懷計劃招募青壯健銳編十營廂軍、六營工輜兵，負責內部治安、諸城寨基礎防御以及大規模的道路鋪筑、城寨營造。
潘成虎、郭君判以廂軍左右都指揮使，統領十營廂軍；以徐武坤擔任營造使，執掌六營工輜兵。
朱沆動身前往壽春之前，徐懷就緊急派人趕往襄陽，陳述宣威軍當出九里關，守璜川、光山、淮川與敵接戰的情狀。
襄陽最終決定重新設立申州，將楚山、信陽等地并入申州。
申州、弋陽、義陽都是淮上諸縣的舊稱，千余年名稱更替，郡縣州府合并拆分不知道經歷多少輪回了。
徐懷此時同意將楚山行營防區的東部拆分給宣威軍，新置申州統轄楚山、信陽等地，當然是最便捷的方式。
徐懷以楚山行營兵馬都總管兼知申州。
在接到襄陽的批復后，徐懷就直接派唐盤率一廂兵馬前往羅山接管防務，以唐盤兼領羅山都巡檢使坐鎮羅山；同時使徐心庵率一廂兵馬留守青衣嶺，兼領青衣嶺巡檢使。
徐懷正式將行營大帳都設于周橋，同時將州院事務都合并到行營長史司之中……
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