臨時內閣保留了前任內閣的基本框架，這個舉動保證了平穩過渡。人就是這樣，不到逼急的時候，不會亂來，尤其是這些當官，更加的追求一個“穩”字。“富貴險中求”這種事情，往往都是小概率事件，而且這么干的人十有要死的很慘，賭贏的人很少。

內閣的變化主要在兩個部門，一個是總參謀部以及下設的海軍、陸軍部，高層人員基本清洗了一遍，愿意離開的歡送到一個清閑的位子上，不愿意離開的被架空。還有一個就是稅務部，這個部門的人員也進行重點瘦身，把一些吃閑飯的人踢出去，補充進來的都是一些內行，這個舉動被官場理解為，陳閣老要在稅制上做文章了。

至于軍隊的事情，是個人都不會去惦記了，那地方就是陳燮的禁臠，他在一天，誰都別想往里頭伸手了。兩個部門調整的同時，對新軍的整頓也在悄悄的進行當中。這個時候陳燮放出來的政黨執政的議題體現出了作用，國內所有的視線都聚焦于此，都在討論和爭論這個，或者在忙著組建政黨之類的事情。軍隊的改革，反倒沒那么起眼了。

從外面看，這個時候最起勁的就是各路喉舌，各種報紙盯著政黨執政這個話題不放，一時間似乎報紙不提這個話題，就沒有銷量了。有人拿這跟過去的黨爭相比。也有人為這個辯護，《明報》作為大明最大的報紙，自然是竭盡全力的為之說話。有趣的是。多數民辦報紙也在為陳燮的主張說話，輿論上占據了絕對的上風。

從內部看，新軍的整頓井然有序，設大明安南鎮守軍團，裝船之后在海軍的押運下，運抵安南南部登陸。第一、二、三師，進駐南苑。換了一批軍官，裁掉了一批主動退役的士兵后。整合為安西鎮守軍團，由名不見經傳的葉朝為安西總督，出兵亦力把里（西域），第四、五師。在保定完成整編后，出兵漠北，以鄭浩為漠北總督，牧馬北海。

六個步兵師安置完畢，已經是年底了。耗費動用的物資和財力巨大，但是效果顯著。這個事情處理完畢后，總參往各省派駐新軍編練參謀組的行動，變得非常順利。以往想把新軍掌握在手里的各省督撫都老實了，實在是陳閣老太過強大了。沒法正面掰腕子。

年底之前，新的軍隊編制出臺，駐扎在海外的原同盟陸軍（含日裔、朝鮮）。統一整編為大明國防軍。新建陸軍步兵師番號為二十個，在各省新軍的基礎進行整合整編。設騎兵師十個，由總參直屬。（以馴服后的蒙古兵源為主，進一步削弱蒙古王們的實力）

海軍的改革動作比較大，設本土艦隊和海外艦隊，本土艦隊下設三大艦隊。北海艦隊，駐泊旅順、膠州、天津、仁川等港口。大小戰艦三十艘，其他配合船只五十五艘；東海艦隊，駐泊華亭、長崎、佐世保、那霸、高雄等港口，大小戰艦三十三艘，其余船只百余；南海艦隊，駐泊廣州，大小戰艦十六艘，其余船只三十余。海外艦隊則規模較大，甚至可以說是大明海軍的主力戰艦的匯聚。興海艦隊，夏威夷艦隊，北美艦隊，印度艦隊，淡馬錫艦隊，澳大利亞艦隊，蘇伊士艦隊，歐洲艦隊。這些艦隊的規模大小不等，比較大的如興海艦隊，大小戰艦新銳大型戰艦三十艘，可以說這是這個地區的巨無霸，誰來都能滅了他。小的如淡馬錫艦隊，一共加起來只有五條一千噸級別的戰艦，任務就是守著海峽。這次整編的重點，還是北美艦隊，從最初的一個小型的艦隊，擴編為一直包含兩千噸級別戰艦十五艘，一千五百噸級戰艦二十艘的大型艦隊。艦隊司令為北美金山總督李恒擔任，北美最大的也是最繁華的殖民地金山新總督，由戴志遠接任。

海外艦隊是一個統稱，各艦隊之間互不統屬，原則上歸海軍部統一指揮，不過現在大明這個交通手段太落后，基本上是各自為戰的一個局面。大明尚且如此，別的國家就可想而知了，不管怎么做，海外艦隊總計省會級戰艦（標準排水量兩千噸以上含兩千噸）八十七艘，州府級（一千五百噸以上）一百三十二艘，輕型戰艦（一千五百噸以下）二百四十艘。

海軍設專門的陸戰隊，編制為六個師，對此陸軍部表示沉默。實際上這個時代的大明，海軍占據了絕對的上風，原因大家都知道，就是海軍能帶來海量的財富，而陸軍則辦不到。

所有在編軍隊的開支，都是由國家統一安排，與地方財政剝離。

1668年底不完全統計，大明擁有五百噸以上的船只數量，總數為兩萬零八百艘。成為了當之無愧的世界第一海上強國，而這個時候的歐洲，還在無盡的消耗之中。英荷戰爭第二次戰爭結束之后，反英聯盟自動解散，法國波旁皇朝君主路易十四野心勃勃，開啟了在歐洲大陸的稱霸之路的同時，一支艦隊從馬賽出發，穿過直布羅陀海峽，會合大明歐洲艦隊省會級戰艦西寧號，繞過好望角，進入印度洋。

臘月二十六，陳燮在內閣發表迎新講話，正式提出了稅務統一制度，其核心內容，大明本土也好，海外殖民地省也罷，所有稅務部門，統一由大明稅務部管轄。稅務部將向各省及海外殖民地，派遣稅務專員，監督稅收上繳和分配的情況，每個專員的任期為兩年。

迎新講話的另一個重點，就是強制義務教育制度，重點在于國會必須于明年三月之前。通過義務教育法，配合大明財政部和教育部開展工作。為此，大明財政將設每年財政預算的百分之三十五。用于該項政策的執行。

這是陳燮代理內閣總理之后，正式向外界公布他的具體執政方案。財政撥款向教育傾斜，這個信號看起來異常強烈，也是次日京師報紙上的重點內容。但是聰明人則悄悄的把目光對準了稅務統一制度中的一個小制度，包稅制度。好吧，這個制度是反動的，落后的。所以只在海外殖民地執行。這樣做的弊端很多，但是好處是便捷。不用國家投入太大的力量。最大的壞處就是，各地總督可以通過這個制度，中飽私囊，也給了一些大商人可乘之機。

當然。這個包稅制度，暫定試行五年。然后根據實際效果，再決定是否繼續。

這個制度的最大好處，就是明年一年，大明朝的財政收入將一舉達到一億五千萬元（華元），在此之前，大明朝的財政收入，勉強達到五千萬。多出來的一個億的收入，自然是由各殖民地分攤了。其中一個印度。一年的稅收定額就是二千五百萬華元，并且根據稅收專員的建議，每年一修訂。北美金山殖民地雖然建立時間不長。但明年也背上了一千萬元的稅。小小的夏威夷，一年也要三百萬的稅。就連英雄港租界都沒放過，十萬一年。像朝鮮和日本這樣的窮地方，照樣一年五百萬的稅。可見統治階級是多么的狠毒。當然了，交稅最多的，還是目前南洋貿易量最大的爪哇省。每年稅收高達三千萬。江蘇、遼東稅收回歸，單單這兩個省帶來的稅收。預計就高達一千八百萬華元了。當然只是預計了，實際要等明年的年底。

陳閣老臨時組閣，拋出來的炸彈一顆接一顆，炸的人暈頭轉向。對于既得利益者來說，這其中有損失，但是也有收獲更大的可能。總的來看，國內的利益肯定要受到陳燮政策的搜刮，這個沒跑了。尤其是那些大地主，明年的日子肯定不好過，陳燮一準有后手收拾他們。利益的增長點主要在海外，這個太明顯了。隨便爭奪一個海外省份的包稅權利，就能吃的腦滿腸肥。更不要說，大明的海外殖民地擴張，一直在不斷的推進之中。是個人都能看到其中帶來的巨大利益，想跟陳燮角力那是找死，既然干不過，就只好跟著內閣的指揮棒去動了。反應過來的各方勢力不約而同的把目光著眼于海外，必將開啟了新一輪的海外擴張熱潮。

上海縣（華亭新區）一家名為《松江快報》的報紙，就把重點放在了對內閣新的稅務制度的解讀上，最后的總結為：較之以往內閣政策，陳閣老的政策體現為一句話，到海外去開拓吧！受到《明報》的影響，市井白話的行文方式在報界大行其道。傳統文人固然不喜，但是架不住市場的需求就是這樣。尤其是江南這些地方，民間經商之風盛行，識字的人也多，白話文的流行也就成為了時尚。甚至由新儒學派發出了呼聲，傳統行文晦澀難解，理應以白話文代替。這個呼聲在民間得到了相應后，國會內有議員進行了提案，正在打嘴炮的過程中。按照大明國會的尿性，這種來自民間呼聲的提案，不打三年以上的嘴巴仗是不會有結果的。

新年伊始，正月初八國會開張，復興黨江蘇議員張薈提出一個議案，為了配合義務教育法案的設定，應確保女子有時間完成義務教育。由此，提出女子結婚年齡最低限度為十五歲。也就是說，今后大明境內的法律規定，女子十五歲才可以結婚。治中黨陜西議員裘德跳出來反對，說什么三綱五常，女子無才便是德。甚至揚言，女子就不該享受義務教育制度的覆蓋，江蘇省松江府試行的義務教育制度，屬于霍亂綱常的惡行，應該予以取締。還說什么江蘇、遼東兩地的議員屬于國會幸進之人，有什么臉面提出議案？

這話怎么說呢？看著是罵兩地議員，實則對海外聯盟的過去式去了，也是指桑罵槐，本著陳閣老去的。西北各省歷來都是保守派的大本營，與之相反的則是沿海各省。

裘德一番話算是捅了馬蜂窩，不等江蘇議員暴跳，遼東議員殺豬佬出身的宗德海，直接把手里的水煙壺丟了過去，差點給裘德的腦袋開了瓢。殺豬佬出身的宗德海，現在是遼東最大的豬肉供應商，遼東屠宰行會的魁首。這貨靠著從豬肉販子那里收保護費發的家，壟斷了遼東大城市的豬肉市場。還是國內最大的豬肉罐頭企業家。當選議員之后，這貨開始扮斯文人，不過本質變化不大。他最敬佩的人就是陳閣老，沒有陳閣老，一個殺豬佬如何能登堂入室？成為國家法律制定權利的掌握者之一？

這種人看著粗，實際上非常的精明，不然也做不到這么大的買賣。裘德的話還沒說完呢，他就猜到是對著陳燮去的，這個還能忍？裘德被水煙里的水澆了一身的，自然怒火中燒，看見跳起來的宗德海就罵：“彼其娘之，無膽匪類，暗箭傷人。”

話音剛落，山西幫那邊就有行動了，六七只靴子丟過來，砸的裘德抱頭鼠竄。為首的復興黨成員常思恩高呼：“國賊，膽敢構陷于大明有不世之功的當今閣老，人人得而誅之。”

常思恩自然是山西常家在國會的代表，山西常家占據了口外六成的貿易額度，素來是以陳公爺的家仆自稱，聽到有人對陳燮不敬，自然是不甘落人后。政治站隊就是這樣，總的有幾個能赤膊上陣的人。山西幫定位很低，自甘做打手還怕陳公爺看不上呢。這種好機會，怎么肯錯過。于是山西一省議員十人，各個都把鞋子脫下來，爭前恐后的砸向裘德。

這一下引發了無妄之災，陜西議員無不被波及，這一行動還引發了一場大規模的皮靴雨，遼東、江南、山東、浙江等省的議員，紛紛脫鞋為兵刃，砸向裘德，如同下了一場靴雨。(