因河北三州初安，為了防止曹魏余孽死灰復燃，諸葛亮留治鄴城，負責安撫關東大族，以及強化大漢對關東各族的控制。

期間，諸葛亮連續頒布三條詔令，特赦趙、冀、并、幽四州，往后五年之內，租稅賦役僅繳半數。

其次，諸葛亮以修惠陵邑的為名義，遷徙魏舊臣夏侯霸、司馬師、陳群、高柔等三萬五千家至關中，免十五年田租。

其末，勸募河北百姓能內徙河南、關中者，給廩二年，復除二十歲。

第一條尚好理解，第二條則是出于防范曹魏死灰復燃，將曹魏舊國的大族勢力連根拔起。

畢竟家與戶不同，三萬五千家的數量遠在戶數之上。以西晉遷蜀民為例子，在蜀漢滅亡后，西晉為了避免蜀漢死灰復燃，盡遷舊臣三萬家至關中、河東。

其中隨劉備入蜀的薛氏，一家中就包含部曲、百姓足有五千戶之多，且薛氏經過長時間的發展，河東薛氏至此而聞名。

故三萬五千家的曹魏舊族，無不是擁有武力、經書的大家族，不僅可以豐富關中人口，更能抵擋日后胡人南下。

第三條，勸募人口較多的河北百姓南下中原，則是希望通過減少人口為手段，削弱河北士族。

不僅于此，諸葛亮聽取蜀人李福的建議，將在益、梁二州定居的中原人士，以免田租、賜田宅為條件，勸募眾人返回原有籍貫居住。

之后，經漢與鮮卑多次磋商談判，雙方達成臨時性條約。

漢在幽、并二州邊境設邊市，賜三萬匹巾帛，十萬石軍糧與鮮卑，承諾不會拐賣鮮卑胡人為奴。

鮮卑不限制馬匹輸入中原，并承諾以治水（今朔州恢河）為邊，讓出侵占的陰館、馬邑、樓煩、班氏等代、雁門二郡城郭。為了回報大漢的賞賜，軻比能象征性送回三百戶漢民。

在西域問題上，因諸葛亮堅決不愿放棄西域，在田豫的奔波下，雙方暫時擱置西域，總算達到東和西戰的戰略目標。

田豫因談和有功，諸葛亮拜其為護鮮卑中郎將，兼任雁門太守，協助陸遜整頓并州邊防。

兩國和談之后，劉禪以巡疆為由，征得諸葛亮的同意，在趙云的護衛下，從鄴城北上，巡視幽、并二州邊郡，并派人招降平州孫權。

與此同時，霍峻為了建設關西邊防，讓司馬芝負責營造新都，自己率文武翻越山嶺至高奴（今延安）。

深冬時節，陜北高原的風格外的凜冽，配合著冷氣，讓常年生活在南方的霍峻，忍不住打了個寒顫。

裹緊身上大氅，霍峻駐步眺望廢棄的高奴城邑，蹙眉深思。

鄧芝攤開陳舊的上郡輿圖，說道：“相國，關西北部山脈縱橫，河套被鮮卑占據，欲為關中建屏障，當以橫山為界，恢復上郡諸縣。”

草原出現強盛的游牧民族時，以關中為京畿的王朝，會在北部建設三條防線，以為屏障與出擊之用。

從北往南依次為陰山、橫山、陜北三條防線，在漢唐北驅游牧民族之前，最多只有橫山、陜北二線，故常常會被匈奴、突厥殺入關中。

今南漢所接手關西的疆域，因南匈奴、鮮卑、東羌之故，僅有陜北部分防線，橫山已是淪陷，河套更是被鮮卑盤踞。

為了防備關中安全，更為日后收復河套，霍峻必須為南漢整理出一套契合實際的軍事制度，以及邊防體系。

“欲復關北舊土，恐怕不易！”

趙昂搖了搖頭，說道：“關北崇山峻嶺，匈奴、羌胡盤踞其中。今欲恢復疆域，則勢必要與諸胡交手。”

魏晉南北朝時期，劉淵與赫連勃勃皆為南匈奴人，劉淵趁西晉內亂，建立了匈奴漢政權；赫連勃勃借助鮮卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。

二國之所以能建立，除了領袖的能力出眾外，更是因南匈奴從南遷起，常年生活在陜北、橫山附近，擁有廣泛的統治基礎。

至于宋夏對峙時期，在陜北出現的橫山羌，其早可以追溯到東羌。

東羌名詞概念，乃東漢王朝為與隴右西羌進行劃分，將東遷到陜北的羌人稱為東羌。

相較西羌，東遷的羌人漢化程度較高，且以農業為主，因生活在陜北地區，各部之間被山脈所隔開，形成不同的族群，在歷史上未形成統一政權。

故南漢欲建立邊防體系，恢復陜北、橫山二條防線，必須考慮如何對待南匈奴與東羌。

這種對待不僅是包括軍事層面，更有政治層面，南漢不能將匈奴、羌人二胡推到鮮卑那邊。

鄧芝沉吟少許，說道：“匈奴與漢關系甚密，諸族以劉為姓，不如劃分五部，效仿中漢之策，以為庇護邊疆之用。關北之諸羌不如且征且剿，編戶齊民，納入我漢治之下。”

聞言，霍峻用鞭遙指陜北高原，問道：“關北山嶺縱橫，河溝遍布，試問羌人欲為亂，我漢能制否？”

“且中漢以匈奴護邊，待鮮卑興盛，匈奴不能御，唯有依仗漢兵。今匈奴之卒羸弱，不及鮮卑胡騎，更不及我國精銳，令匈奴人護邊，恐空費錢糧。”

東羌如果好解決，怕也活不到宋夏時期了。東羌借助黃土高原封閉的地形，避免許多戰亂。南漢想清剿東羌，可以參考下胡宗南。

用匈奴人守邊，霍峻僅能用癡人說夢來形容這一計劃，如果匈奴人有守住家園的能力，不至于被鮮卑打得南逃。

須知南匈奴早期駐地在河套地區，而后遷王庭到美稷縣。及鮮卑崛起，南匈奴被迫南遷，最終到西河、上郡、太原一帶定居，仰仗東漢王朝的幫助，偶爾還會反叛東漢。

說話間，霍峻意味深長，說道：“滅胡御邊，需用天兵，胡人雜兵難為精銳。”

被霍峻訓了一番話，鄧芝放棄了自己用羌胡御邊的設想，請問道：“如東羌不能鏟除，匈奴人不足以用之，今當以何策御邊？”

霍峻整理腦中思緒，說道：“昔中漢滅北匈奴，以漢騎為主，胡騎為仆。我漢不如效仿中漢之策，將羌、匈二部化為仆從兵，主以漢兵為軍。”

東漢雖開啟了少數民族內遷的序幕，但不代表東漢在內遷少數民族上沒有可取之處。

在霍峻眼中，東漢在解決游牧民族問題上，進行了大膽的嘗試。甚至其成功的經驗，一度被唐朝所沿用，即漢主胡仆的軍制。

東漢滅北匈奴的一系列戰役中，因東漢主要使用募兵制，故總兵力兵力不如西漢多。為了湊出可以北擊的士兵，東漢從南匈奴中抽調騎卒，作為漢軍的仆從軍。

從結果來看，東漢不僅滅亡了北匈奴，且動員軍隊付出的成本比西漢小。東漢為此還患上嚴重的依賴癥，征羌人打羌人，征匈奴打烏桓，最終導致少數民族不堪受壓迫，紛紛起兵反叛。

有東漢的成功經驗，唐朝吸取東漢的成功與失敗的經驗，得以開創出獨特的城旁制，以及世襲都督州。唐朝之所以能征戰那么遠，依靠的是羈縻都督州，不斷征發胡兵作為仆從軍。

今霍峻手上的牌不多，他必須盡可能將羌、匈最大程度利用起來，建立起能保衛長安的邊防體系。甚至通過發展邊防軍事體系，組建起出一支能北擊鮮卑的軍隊。

“偉章粗記下！”

山丘上，霍峻負手踱步，說道：“南匈奴有數萬戶，昔曹操分五部遷守邊疆，出兵服役。時至今日，南匈奴多增，離石以東，汾水以北，大河左右，多為匈奴胡眾。”

“今為大事計，匈奴五部仍需分之。以中漢為故事，將匈奴分八部，擇貴人出任首領，改漢姓，送質子，世代承襲，拜為道都尉，聽命于郡都督。”

“東羌部眾離散，遣使招降首領，以三千戶為一道，由各部推選道都尉，道都尉之下者為部校尉，皆世代承襲，而后送呈戶冊、輿圖，修筑城郭，改漢姓，送質子。”

“邊郡效邵武郡之舊制，恢復北地、上、西河、安定四郡，以千戶為軍府，五千戶為軍鎮，于河谷險要屯耕，以為控遏諸胡。東羌、匈奴二胡，不出賦稅，從軍服役，聽候郡都督統率。”

讓羌胡漢化，除了改風易俗外，還可以用利益捆綁。大漢作為背書，讓首領世襲部眾，以保證他們家族權利傳承，以換取他們對大漢的效忠。

東漢治理南匈奴手段略糙了些，企圖控制匈奴單于，讓南匈奴聽命朝廷。早中期，因單于被東漢控制，部眾頗是聽話；但到了中后期，南匈奴中層利益無法得到保障，無法繼續效忠東漢。

吸取東漢教訓，霍峻選擇以深入手段控制南匈奴，將部落拆得稀碎，以部、道為單位，各層首領世代承襲。

至于遷民復邊，則是因陜北地區地形錯綜復雜，河谷眾多，僅用胡兵控衛邊境，不足以防備。且為了控制諸胡，必須在邊郡保持武力威懾。