《陳忠表》從萬里之外的儋耳郡送至關中長安，歷經月余時間，時間已至建興八年。

當秘書郎們收到《陳忠表》一文，迅速上報于劉禪、諸葛亮，繼而引起高層們的熱烈討論，甚至因事情過于離譜，中級官吏也是有所耳聞。

正月，大朝議。

劉禪身著冕服，端坐御榻上，望著朝堂上烏壓壓的官吏，問道：“儋耳郡太守諸葛番自陳隱情，言受曹魏之命詐叛入漢，今上疏陳情，望得我朝赦免。不知諸卿以為如何，赦免亦或治罪？”

董允手持笏板，起身說道：“稟陛下，諸葛番為細作，受命入漢，其罪當斬。今自陳細情，或能體諒，赦免其死罪。”

“陛下不可！”

潘浚聞聲而起，語氣加重，說道：“諸葛番之所以陳情，乃因魏國覆滅，受迫形勢，不得不表。今死罪可免，但活罪難逃，可將其發配寧州充邊。”

“潘廷尉，此罰太重，恐不能服眾。”蔣琬說道：“諸葛番雖為細作，但卻無叛國之舉，反而治邊夷有功，今當因情而斷，不可厲法治之。”

見表弟蔣琬說話，潘浚眉毛一挑，嚴聲說道：“我持漢法，君理吏事，此事與卿何干？”

蔣琬毫不退縮，持板說道：“諸葛番所犯之事，雖觸及大漢律法，但其當下仍乃漢吏。我為吏部尚書，有何不能上奏？”

“陛下，琬以為諸葛番或有罪，但罪不及發配寧州，望陛下、丞相明查。”

冕旒下，劉禪神情難以琢磨，顯然他也為這件事犯難。

“丞相以為諸葛番之事何如？”劉禪問道。

諸葛亮眉目微蹙，說道：“諸葛番所奏之表，言語誠懇，感情濃郁，可明其心。且諸葛番盡心為公，政績出眾，表文中深言治郡之要點，初興朱盧，欲造儋耳，可見其能。”

頓了頓，諸葛亮神情猶豫，說道：“其年僅二十余歲，才能出眾，為一時之俊杰。其雖奉命入漢謀逆，但其并未壞我國事，反而有功于漢，今因細作之事，重罰于他，有違圣朝之風。”

在短短三年間，新置儋耳郡能在海南島立下根基，多虧了諸葛番治郡，其結善蠻夷，經商互市，教化蠻夷，戶籍數目翻了幾倍。從政績結果來看，足以證明諸葛番的能力。

不僅如此，諸葛番僅有二十五歲，如此之年齡，如此之能力，屬實耀眼。

在諸葛亮查明諸葛番治郡政績之后，心中生出幾分愛才之心。若非因臥底身份，在未來日子里，諸葛亮忍不住會將其提拔到中央，或是其他邊郡，讓其好生為國效力。

劉禪從御榻起身，在階上來回走了幾下，心中有了想法。

駐步于玉階上，劉禪環顧諸臣，說道：“朕讀史記時，聞韓國遣鄭國入秦，為令秦人疲憊，無力東出中原，故上呈修渠之策。然河渠未成，鄭國便被秦人察覺。”

“時眾人向秦王政進言，擬加誅戮鄭國，以正秦法之威。然秦王大度，深明河渠之利，此雖疲秦數年，但卻為萬世之利，故免鄭國死罪，令其復修河渠。更歷五百年，鄭國已亡，然河渠依在。”

劉禪語氣變緩，說道：“諸葛番所表文字詞情深，朕讀之如觸肺腑。其有遠志，治郡有功，知錯能改，諸卿何不能以鄭國待之？”

“陛下欲免諸葛番細作之罪？更欲以其繼續執掌儋耳？”董允嚴肅問道。

劉禪平日雖畏董允憑公規勸，但今卻是不畏，抬眼與其對視，說道：“朕才淺德薄，能御天下，皆賴諸卿相助，故朕知敬才，更知禮遇賢才。今張番有才，朕用其治邊事，有何錯乎？”

董允神情微松，作揖而拜，說道：“陛下有圣明之心，今之所為無錯！”

“陛下，刑法不可擅自變革，如張番謀逆起事，豈不置國家危險？”潘浚說道。

劉禪指著案幾上的表文，問道：“張番奏《陳忠表》在此，如若欲叛，安會上疏？”

頓了頓，劉禪語氣緩慢而深沉，說道：“夫圣朝治世，當用賢而退不賢。今賢人在世，朕不可不言。”

潘浚追問道：“今赦張番罪責，日后如若反叛，敢問陛下是好？”

劉禪并未與潘浚急眼，僅是笑了笑，說道：“朕為張番擔保，其如若反叛，朕負此罪責。”

“今諸公在此，日后張番反叛，朕下罪己詔，以正朕之過失，何如？”劉禪反問道。

“陛下不必如此！”

見以罪己詔為賭注，潘浚苦笑幾下，服軟說道：“臣僅為國家而思，今陛下能識俊才，乃國家之喜事。”

諸葛亮持笏板而起，緩和氣氛，說道：“張番叛入漢，雖有不軌之意，但知錯而從善。論其根本，本應按律問罪，然今陛下憫其才能，留職免罪，當能揚圣朝之名。”

“陛下英明！”

蔣琬說道：“天下初安，人心未一。今陛下憐憫張番，不僅可得一才，更能令降人知我朝重賢之所為，人心將漸附爾！”

“善！”

劉禪露出笑容，說道：“既然如此，免張番罪責，留職治郡，且賜為劉姓。下詔告訴張番，即日起，如其犯法，則朕識人不明，朕當親斬之；如其立功，則與之共榮，朕知人善用。”

“諾！”

霍弋奉命而坐，與左右草擬詔書。

殿中官吏品味了劉禪的操作，心中頓生了幾分佩服。

劉番是否值得劉禪這么對待，或許難以讓人分說。但有一點可以肯定，劉番如果真心歸降，今得知劉禪這般操作，當會深感知遇之恩，不敢不為劉禪竭盡忠心。

劉禪坐回御榻上，笑道：“今值新歲朝議，不知丞相可有上報？”

諸葛亮趨步出列，舉笏板道：“稟陛下，經二十州刺史總計而報，今國中有兩百一十六萬五千八百四十一戶，男女一千四百二十八萬九千一百二十三人，因赦免賦稅、田租之故，國收……。”

去年為天下一統之后，首次統計天下人口的年份。其數目雖小于總人口，但總算是建立起覆蓋全國的統治，及天下徹底太平，隱戶將會不斷出現，戶籍人口歲歲都會增加。

匯報完工作后，諸葛亮拱手說道：“陛下，去歲為漢初治天下，今歲當降低賦稅，令各郡郡守勸民入籍，以斷人口、田畝為考科，如有懈怠，則治諸州刺史、諸郡守之罪。”

“丞相治政理國，朕甚是安心！”

劉禪合上奏疏，憨笑說道：“今既有口數，今后行戶稅，還是改行算賦？”

諸葛亮沉吟少許，說道：“昔之所以舍算賦，而征戶稅。實因百姓疾苦，常隱匿口數。如行戶稅，則能利于百姓繁衍，且少隱匿口數。”

“昔兩漢治世，因口賦、算賦之故，百姓常溺死幼嬰。今行戶稅有利百姓繁衍，廣占無主之田畝。然因按丁分田，故又可令其出米。”

繼而，諸葛亮上報說道：“今歲起行占田法，男子一人占田七十畝，女子三十畝。丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。”

“每丁納粟二石，南方諸州納米；每戶每年交絹二丈，綿三兩，產布之鄉納布二丈五尺，麻三斤；徭役則另算，年歲長者，可出錢代服徭役。因距離遠近，賦稅另計，且蠻夷則另算賦稅，不與漢同。”

在如何制定南漢賦稅問題上，諸葛亮與諸卿討論多時，且還與霍峻有過深入交流。

兩漢賦稅一脈相承，基本以重人頭稅而輕田租，本意欲讓百姓廣墾荒田，以來減輕人頭稅壓力。因而兩漢早中期賦稅財政尚能保持運轉，直到中后期流民增多，財政壓力激增。

在執行過程中，因重人頭稅之故，百姓有時不敢生子。且隨著天下可耕田畝的減少，過重的人頭稅反而會導致百姓流亡。

吸取兩漢賦稅失敗的經驗，南漢諸卿在諸葛亮的帶領下，改革新稅制，以戶稅為基本盤，以丁占田收田稅，并服以徭役。

兩漢以個人為征收單位，南漢以戶稅為基本盤，則主體征收者為家庭。此舉將會減輕人頭稅的壓力，甚至為了幫家庭分擔人頭稅，百姓將會踴躍生子。

在田稅上，依舊沿用兩漢好的策略，即以每丁納糧，而非以田畝數納糧，依舊能鼓勵百姓努力勞作。且隨著戶丁數的增加，將有助于納糧數目的增加。

經諸葛亮、霍峻改良出來的賦稅，以及貼近了唐朝的租庸調制。日后南漢因財政賦稅出問題，說不準還能基于以上賦稅進行改革。

賦稅不僅于此，經諸葛亮改革，南漢還有鹽、鐵、蜀錦、糖四項國營稅收，以來維持南漢當下的財政運轉。

聽著諸葛亮闡述稅收，劉禪漸有所得，笑道：“新稅頗有新意，有勞尚書臺上疏詳解各種稅賦來源。”

“諾！”顧雍領命道。

朝議末尾，蔣琬上奏裁減冗官，雖引得有些非議。但在諸葛亮強力推行，以及尚書臺諸官的配合，最終執行下去。

經數日通告、考核，朝廷淘汰了五百八十四名冗官，或被分配到地方任職，或是一次性領了五年的俸祿作為解雇費。

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