包飛揚在這個時候提出“效能監察”，是因為這次五灘鄉的事情帶給他的思考，讓他認識到在開發區大發展的過程中，加強紀檢監察工作的重要性。

隨著臨港經濟開發區的大規模開發和建設，諸如五灘鄉這樣的征地拆遷工作會越來越多，還有諸如和投資企業打交道、公共設施配套建設、各種審批檢查工作等等，都會涉及到大量的利益糾葛。

在這樣的情況下，黨員干部時刻都要面臨各種各樣的考驗，可能是很多黨員干部以前沒有遇到過的。就像張建平說的那樣，加強監督，既是對國家和人民的負責，也是對這些黨員干部負責。

而在這個時候提出來，副書記張建平肯定會支持，紀工委書記李亞平也會支持，加上閻安平、于海蘭的支持，就已經得到大部分黨工委委員的支持。事實上，不管是出于什么樣的想法，包飛揚提出來的這個建議在黨工委會議上，獲得了大家的一致贊同并通過。

緊接著，在有關五灘鄉班子調整的問題上，包飛揚又提出撤銷五灘鄉的行政序列：“五灘鄉撤銷以后，由開發區管委會直接在五灘設管理處，對五灘的社會事務進行管理，部分職能，比如招商引資、工業建設、城鎮建設等都并入開發區管委會，部分職能，可以與望港⊙鄉合并，望港鄉方面，包括招商引資在內的一些職能也可以并入開發區管委會，開發區管委會與鄉政府、管理處分工配合，一方面開發區可以專心搞經濟建設和地方開發，另外一方面，鄉政府和管理處也可以專心做好社會事務方面的工作。”

就五灘鄉設管理處的想法，包飛揚已經和閻安平通過氣。但是其他人還是第一次聽說這件事。

“包主任，這個撤銷一個鄉的行政建制是件非常重要的事情，別的方面暫且不談，單就程序來說，不但需要市委市政府的首肯，還需要經過省民政廳和省人民政府的批準。過程相當繁蕪啊！”副書記張建平猶豫了一下，開口問道。

包飛揚點了點頭：“這個當然，我今天也是先提一下，讓大家討論，會后還要補充具體方案，然后再向市委市政府匯報，至于之后的相關程序，只要我們耐下心來一步一步去做，應該都能克服——大家對五灘鄉撤鄉的設想有什么意見和想法。現在都可以提出來。”

閻安平沉吟了一下說道：“目前咱們臨港經濟開發區已經將五灘一帶作為發展的重點，對五灘的管理進行改革也是必要的。五灘的大工業發展模式，已經超出五灘鄉能夠管理的范疇，開發區管委會肯定要直接介入，我想在五灘設管理處，還是比較合適的。”

在包飛揚剛剛來的時候，閻安平還有些不大服氣，不過因為他也是市委書記薛紹華的親信。本著大局考慮，閻安平對包飛揚的工作還算比較配合。他也是親眼看著包飛揚一步步為開發區找來項目。帶領臨港經濟開發區開始步入高速發展的階段，就像他包飛揚之前在望海縣的時候做的那樣。

不管這一切包飛揚是怎么做到的，閻安平都覺得把他換到包飛揚的位置上的話，肯定沒有辦法做到，所以他現在對包飛揚是心服口服。

另外，閻安平也看出來。包飛揚這樣的干部，不可能一直窩在海州，跟著包飛揚，在臨港經濟開發區做出成績，他自己未來的發展空間也會更大。畢竟就算上面有人提攜。自己也要有拿得出手的政績才可以。

基于這樣的考慮，閻安平已經徹底改變此前對包飛揚的態度，決定全力配合包飛揚的工作，將臨港經濟開發區的工作搞上去，為自己以后的發展積累堅實的基礎。

于海蘭沉吟了一下，也開口說道：“五灘工業區的建設速度很快，全新的情況也確實需要新的管理方式，我同意對五灘進行設置管理處的改革嘗試。”

“我對五灘的情況還不了解，但是不反對根據實際情況制定具體的方案，提交市里審核。”陳龍達最后也說道。

包飛揚在會上提出的兩個主要議題很快均獲得大家的贊同，包括后面討論人事調整的時候，包飛揚提出來的幾個人選，也一致得到通過，經過一段時間的熟悉和過渡，包飛揚已經在不知不覺中，開始掌控開發區管委會的決策主導權。

對于包飛揚代表開發區管委會提出來的這兩項改革，市委書記薛紹華的態度旗幟鮮明，常委會上，也通過了對這兩份方案的表決。同意將臨港經濟開發區列為試點，推行效能監察，同時市紀委將跟進有關工作。

市紀委書記陳建國對包飛揚的這份方案給予了高度評價，認為這是在紀檢工作領域的一個創舉，如果成功，對于開創新的紀檢模式和紀檢工作的局面，將具有非常重要的意義。除了在臨港經濟開發區進行試點，市紀委也將制定方案，首先在市屬國有企業系統內，進行效能監察的試點。

而對于包飛揚提出來的，撤銷五灘鄉的建制，在五灘設管理處，將五灘鄉的經濟管理、社會管理等職能分別與開發區管委會、望港鄉合并的方案，雖然有一定爭議，但最后也獲得了通過，由市政府牽頭拿出正式方案上報省政府和民政廳批準。市委書記薛紹華認為，這同樣是一個非常有意義的嘗試，而臨港經濟開發區就是要在政策上先行，為全市經濟的發展起到探索和示范作用。

根據包飛揚提出來的這份方案，開發區管委會將主要抓經濟建設和土地開發，職能將進一步精簡與集中，可以將精力更多地放在招商引資、項目建設和土地開發，以及服務項目和企業等方面，職能部門也將進行壓縮，除了管委會綜合辦。另設勞動人事局承擔社保、就業、勞動培訓等大部分社會事務工作，以及招商局、經濟發展局、財政局、規劃局等幾個部門，并下設臨海街道、五灘鄉兩個辦事處。

這份改革方案的難處就在于打破行政區劃，要將望港、五灘這兩個鄉的經濟發展和管理的權力都集中到開發區管委會，這實際上就是將這兩個鄉給街道化了，在這個調整當中。必然會涉及到大量集體土地和利益的調整，所以難度非常大。

但是在包飛揚看來，這個調整又是必然的，因為隨著臨港工業建設的加快，望港與五灘這兩個鄉的大部分土地都要被陸續征用，從集體土地變成國有土地。推行管理體制改革，就是提前做好這方面的準備，一方面可以讓管委會集中精力發展經濟，另外一方面又可以讓望港與五灘集中精力推進征地和安置工作。

“包主任。你這是打算將我們兩個鄉的干部都變成你的拆遷大隊啊！”在和包飛揚的溝通中，望港鄉黨委書記姚根生臉色不虞地說道。

“包主任，我有一個問題非常不理解，就算你要加強征地和安置工作，為什么要將這件事統統壓到我們望港鄉黨委和政府身上呢？五灘鄉雖然處理了幾個人，但還有幾個經受住考驗的，你也可以任命新的書記和鄉長，來推進五灘的工作。你現在這樣一來。我們的壓力可就大了。”

包飛揚笑了笑，對姚根生說道：“姚書記。其實五灘的事情發生以后，我的第一個想法就是請你到五灘坐鎮，不過又擔心這樣一來，望港的工作會受到影響，所以我就想啊，為什么不直接將五灘的事情交給姚書記。讓你來領導這兩個鄉鎮的工作呢？”

姚根生看著包飛揚，并沒有因為包飛揚的“器重”而感到高興：“呵呵，所以包主任你又將我們望港的經濟大權給收上來了？”

包飛揚搖了搖頭：“姚書記，鄉鎮這一塊，除了農業。經濟發展和管理的力量本來就很薄弱，可以說是微乎其微，市里成立臨港經濟開發區，就是希望集中資源，發展轄區的經濟。現在五灘到望港這一片，已經打開工業發展的局面，接下去，就是全面啟動建設，這個時候當然要按照規劃統一推進，我相信這一點姚書記一定是能夠理解的。”

“我不能理解又怎樣，你是望港鄉的上級領導，你們說要將權力收上來，我們能有什么辦法？不過這經濟權限收上來了，我們鄉政府就沒有收入了，各項社會事務支出，區里面可不能再卡我們脖子。”姚根生說道，他跟包飛揚說了那么多，又是抱怨，又是叫苦，說到底還是想要錢。上面要收權，他想攔也攔不住，而且就像包飛揚說的那樣，鄉里面發展經濟的能力確實欠缺，鄉政府就那么些人，而且大多是本鄉本土的，其他干部也不愿意到鄉下工作。

包飛揚道：“這個請姚書記放心，各項費用，你們先做個預算，打個報告上來，管委會審核以后，錢很快就會到賬。”

姚根生點了點頭：“還有一件事，你包主任將我們望港鄉發展經濟的權力收上來了，那就要對我們望港鄉的發展負責，這有什么好項目，可就不能夠一味偏著五灘，五灘現在已經開始建船舶工業園，好幾個項目都已經開工了，不知道我們望港鄉什么時候也能上一個大項目？”

包飛揚說道：“姚書記，這個你就放心吧，臨港開發區的整個產業規劃初稿你也看到了，望港的建設將很快啟動，其中望港的鹽化工產業園已經有了眉目，不日我就要帶投資商去望港考察，姚書記你要做好準備，一旦項目啟動，相關的征地、安置等工作，你可要保證能夠按照規定的時間節點完成。”(