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五月初六，長安城攻下后三天，戰亂的痕跡總算被草草打掃一空。
劉備也第一次暫時入駐北宮明光宮、以大司馬的待遇辦公。李素則住進京兆尹府，趙溫等人也在旁邊的三公辦公區臨時勾當，蔡邕則還在半路上，至今沒有趕到長安。
這里必須強調一點：劉備并沒有僭越，因為長安北宮不是皇帝住的地方，皇帝住的最正統的是未央宮，還有兩側的長樂、建章。
未央宮和長樂宮之間那個緩沖區域，本來就是人臣辦公的。類似于隋唐把三省六部放在外宮，明朝把內閣放在外宮。
明光宮在這塊緩沖區域的最北端，南門對著武庫，再往南就是京兆尹府，再往南是霍光故居、三公府衙。
長安城內，一堆堆的廢墟依然不和諧地堆在皇宮和街坊中，但好歹余燼已經全部撲滅，尸體也都燒干凈了。要把廢墟全部清掉，那起碼得個把月的時間，再要重建，一年半載都未必完成得了。
但只要這些廢墟暫時不影響其他鄰接街區行使正常的城市功能，也就罷了。
三天的時間里，長安城內的人口也簡單地重新普查梳理了一遍，雖然不精確，但也大致摸排出了李傕最后末日瘋狂造成的損害——這幾個月里，長安城及周邊，至少死了十幾萬百姓，如果不保守估計，二十萬都有可能。
李傕郭汜這些殘暴軍閥，讓雍涼“年減人口百萬”的破壞力，就是這么驚人。這還算是好的，至少194年就拿回來了，要是拖到歷史上的196，整個關中就只剩百萬人口了。再拖到198，也就是歷史上李傕被殺那一年，可能二三十萬都不剩。
如今也算是及時止損。
初六傍晚，劉備在明光宮里大致熟悉了環境之后，帶著其他幾個公卿來京兆尹府晃悠一下，順便了解情況。
李素也把剛剛出爐的數據大致分享了一下，讓大伙兒知道他們究竟得到了怎么樣一個爛攤子——這個爛攤子，兩年內能實現自給自足造血，恢復民生，就不錯了。最樂觀情況下，起碼第三年開始，才有可能對外輸血、對外戰爭的開支。誰讓攤到了李傕郭汜這倆漢末最大破壞狂呢。
“今年北伐打了四個月，收復隴西二郡、關中五郡，現在統計下來，總計掌握剩余人口二百八十余萬。比戰前少了五十萬。
天水、隴西二郡，今年倒是沒有蝗災，但旱情還是有的，只是比關中稍好一些。加上那兒農耕區稍少，人口稀薄，兩郡加起來才不到二十幾萬人口，天水郡十六萬人，隴西郡五萬。所以百姓靠半農半牧也能維生，牧草所需降水遠遠低于農田，只是占地較多。
天水郡從事農耕的百姓不到半數，往往只在渭水、洮水沿岸灌溉便利處種麥，不太依賴降雨，今年只要暫免百姓稅賦一年，即可緩過勁來，不用浪費益州的糧食賑災。
關中五郡，災情個個嚴重，目前我們治下剩余人口二百六十萬，京兆尹一百四十萬，扶風郡五十七萬，馮翊郡四十六萬，安定郡十三萬，北地郡六萬。
如果我們不進行水利整治和滅蝗，就按照現狀放任發展，根據我的推演，災情最嚴重的的北地郡會徹底絕收，顆粒無收十不存一。
那里不但有蝗蟲，而且水利根本無法整治，只有富平一個縣可以得到農田灌溉。就算派人滅蝗，最多也就是讓草原少受些災害，可以活些牧民，富平縣以外其他縣的農耕百姓依然是絕收。
唯一慶幸的是，北地郡本來就是關中五郡人口最少的，而且全郡七縣只有南部三縣需要我們負擔，北面四縣早在中平年間、羌渠單于被害后，就落入叛漢的偽南匈奴單于，那里本來也沒多少漢人了，今年那些敵對的南匈奴和鮮卑人受災應該也不淺。過冬的時候，倒是要防止那些游牧沒吃的南下劫掠。災情其次的是馮翊郡……”
李素剛剛介紹完北地郡的情況，正要說關中其他四郡，劉備直接隨和地打斷了他，也不跟他講禮貌：
“既如此，也堅定了孤暫時將北地郡劃給呼廚泉作為對抗河套五郡胡人的決心。這個郡我們漢人拿著暫時也是燙手山芋，讓呼廚泉作為根據地，趁河套胡人也窘迫，多殺掠圈地，咱給他們武器，搶了河套胡人的牛羊給咱過冬。
過兩年情況好一些了，再把北地郡全境收回來，然后把西河、朔方、上郡，許給呼廚泉。要是怕呼廚泉勢大，到時候再用類似‘推恩令’的辦法，把他兄長于夫羅的遺孤賜為姓劉，名字不變，就叫劉豹，也扶持為單于，分而治之。
孤的設想，最好是收復后的河套五郡，呼廚泉的人管兩郡，劉豹的人管兩郡，漸漸用漢官之法管理，允許他們世襲，但每一代都要朝廷從其子孫中選取繼位者，而且要入朝習學漢學，則學治優異者繼位，跟如今治理西南夷的法子一樣。”
劉備提到的這個劉豹，也是漢末一個非常長壽的奇葩，壽命甚至超過嶺南老妖士燮。
劉豹具體生年不詳，但至少是于夫羅188年遷到武都之前就已經出生了。而劉豹的兒子劉淵251年才出生，所以劉豹至少63歲還能生兒子。劉淵繼劉豹左賢王之位是279年，已經是西晉滅吳的前一年，也就是說劉豹至少活了92歲。
從董卓進京前一年，活到西晉滅吳前一年，幾乎可以算是活過了整個漢末三國時期。
李素本人對于劉備的這個建議，倒是也挺贊同的，因為北地郡確實太靠近河套草原了，靠漢族的治理思路沒法徹底搞好，既然現在徹底一團亂麻，只要把蝗蟲治理好了，旱災只能是放任了，只要人別渴死，吃的就靠弱肉強食問其他河套草原部落搶！
只是沒想到，漢人也有對胡人“打草谷”劫掠牛羊維生的時候，別的朝代根本想都不敢想，那不就相當于“漢人沒吃的，反過來搶突厥/契丹/黨項”了么。偏偏李素身臨其境了，聽劉備說得挺自然，也沒覺得違和。
誰讓河套五郡的胡人部落還沒學會雙側金屬馬鐙和蹄鐵、木質鞍橋馬鞍呢，趁著這個信息差，趕緊再多占幾年便宜，多薅幾年胡人的羊毛。
“既如此，北地郡就按大王的意思安排，我只派千人協助呼廚泉滅蝗，其余治理就按他們南匈奴風俗，暫時自治。這個最窮最難的麻煩暫時緩解了，咱也好騰出手解決其他諸郡的麻煩。”李素欣然答應了劉備的指令。
兩個當事人都覺得這么處置沒什么，劉備麾下干了多年的文官如荀攸、法正等人也不覺得有問題。但旁邊的幾個朝廷公卿，卻面面相覷。
即將回去當司徒的趙溫，以及大司農張義，按說都是也要管理民政和救災的，專業有點對口。他們此刻內心怕不是爬滿黑線：這……這李素不是才二十五歲年紀嘛？陛下念他知天命，有奇計，累建殊勛，讓他二十五歲當京兆尹，已經是非常破格開恩了。
可是怎么看起來……在漢中王那兒，這李素的權柄遠遠不止京兆尹，這簡直是雍州牧了吧，關中五郡甚至隴西二郡怎么抗旱滅蝗救災，都由他全局統籌？
大司農張義原本覺得自己好日子快來了，好不容易逃出李傕的魔爪，留得性命，而且其他九卿同僚死了那么多，九卿就升仨了，他該苦盡甘來大展拳腳。
結果似乎沒他張義什么活兒可干了……
這劉備，不會又是一個任人唯親目無朝廷的專權者吧？把公卿視為泥塑木雕？那跟李傕時期差別也沒多大了吧！除了劉備不像李傕那樣亂殺人，也不搶劫。
張義等人的這點嘀咕，劉備他們當然不會留心了。李素就繼續往下交待其他四個郡的情況：
“關中其余四郡，受災最嚴重的的是馮翊郡，按照不治蝗不抗旱的自然狀態算，今年的減收會有九成。不過這里的治理潛力還可以，大力滅蝗，能救回一兩成收成，還能得到一些蝗蟲供饑民不得已時食用，但治水的潛力不大。
馮翊郡瀕臨黃河的土地都可以得到灌溉，但黃河水量過大，無法決溝渠引水到腹地灌溉，要是引發黃河決口，危害遠比一年旱災還嚴重。只有黃河的支流洛水、沮水可以挖灌渠、或水位下降時筑堤截流，抬升水位確保舊渠依然有足夠水流，不放余水入黃河。綜合治理的話，馮翊郡能搶回四成收成，并且改善將來歷年的灌溉狀態，就很不錯了。
受災第三的是安定郡，安定郡蝗災治理需要的精力更多，但治水簡單一些，安定人口也少，百姓沿著涇河耕種，多少有些保障。治理得當，也能保住四成收獲。
情況第二好的，就是咱京兆尹，長安周邊相對水網較足，水利設施自秦以來就不錯，幾個月不下雨也能保住一小半莊稼，再治治蝗蟲，搶回半數收成不成問題，情況好甚至能留下六七成。
但京兆尹的麻煩在于人口眾多，人多地少，這兒本來就無法用本郡的田地產出養活百余萬人口，要指望扶風與馮翊的糧食運過來接濟，所以，哪怕京兆尹的田完全不歉收，只要馮翊扶風歉收了，他還是會餓死人。
而關中五郡最有希望的，就是我們春耕時就建立起有效統治的右扶風了。陳倉、郿縣、渭南等地的收成，因為灌溉得法，第一時間治水，加上我們改道了西漢水北流入渭增加了水量，如果沒有蝗蟲的話，今年能保住八成以上。渭水流域其他扶風諸縣，也能保住六七成，郡治槐里差不多是六成。
五月到七月，扶風郡不太需要再強化治水了，只要專注滅蝗，把這平均七成的莊稼保下來，再免掉百姓今年稅賦，扶風郡自給自足肯定是沒問題的，還能稍稍順流賣一些余糧接濟京兆。
馮翊、安定二郡就只能是免稅并鼓勵他們自給自足了，要運糧到那些地方，損耗太嚴重，而且是逆流而上，糧船難行，不像扶風到京兆是順流而下。在京兆都還無法確保完全不餓死人的情況下，安定、馮翊稍微餓死一點，也是沒辦法的。從算數上考量，安定、馮翊要少餓死一個人，長安說不定得多餓死兩個。”
運輸有損耗，既然連運輸最便利的地方都免不了有人餓死，那么當然優先救活運輸便利地區的百姓。這不是李素殘忍，而是力量只有那么大。
實在不行，最后只能是讓百姓稍微冒險吃蝗蟲，只要官府多教導科學滅蝗吃蝗蟲的辦法，盡量消弭化學危害性，而且讓一部分最窮的流民集中吃蝗蟲，免得大部分人都冒險吃蝗蟲，這樣能活下來也算聽天由命。
按李素的算法，京兆尹如果管理得好，本地百姓需要吃蝗蟲的比例會較低，最多只是之前的苦役營俘虜得吃，實在不行把張濟那兒抓來的俘虜、之前涇原之戰抓到的俘虜也派去吃蝗蟲。如果蝗蟲養活的人口從一萬提升到三萬，那么基本上京兆尹境內的蝗蟲也差不多吃光了，再多你想吃都不夠吃了。
而安定、馮翊的最窮苦流民，就只能是普遍的吃蝗蟲了，哪怕他們只是普通百姓，沒有罪惡，不需要以“吃蝗蟲”作為服刑手段。
劉備靜靜把李素這幾天了解到的情況和討論出來的規劃聽完，內心也是稍稍有點郁悶的：
“孤早就料到李傕這禽獸肯定會留下一個爛攤子，但還是沒想到會這么爛。唉，就當是休養生息吧。不過幸好，去年袁術才剛剛平滅黃邵、何儀，曹操也是去年才殺了臧霸，他們也要屯田休養生息。”
劉備這番揣測，其實是以君子之心度小人之腹了。事實上他提到的這倆人，只有曹操會意識到之前連年跟徐州軍、泰山賊絞肉的危害，開始努力屯田——歷史上194年的曹操，可是跟呂布打得民窮食盡，最后程昱給他做不明肉類的“脯”作為軍糧。
那也是曹操餓得最慘的一年，所以歷史上后來的195、196兩年也是曹操爭霸之路上少有的盡量不打仗、純休養生息回血的兩年（政治上曹操還是做了不少事情的，主要是挾天子，軍事上沒什么大動作）。
但是，同樣被反復拉鋸導致南陽、潁川、汝南被絞肉成爛地的袁術，顯然不像是吸取教訓的。他要是有機會，顯然還會窮兵黷武，而且對內經濟建設基本上靠百姓自然發展，沒有官方統籌規劃，他只管窮奢極欲喝蜜水就行。
而且還別說，袁術這種不與民休息的隨意擴張，眼下就給劉備和李素制造了好幾個麻煩——按說，京兆尹的轄區，是包括了武關道的六百里山區的，也就是包括武關和商洛二縣。
但現在，因為之前袁術被董承誘惑了想來竊取勝利果實，所以武關道六百里的三縣，全部落入了袁術手中。
更有甚者，當峣關的李別被李應調回來防御張飛后，每過幾天，連峣關內的藍田縣也被袁術軍大將紀靈占領了。隨后幾天，大約是四月下旬、劉備在圍城長安的過程中，紀靈本人守住藍田和峣關，分出橋蕤繼續往西北推進，最近占領到了長安附近的杜陵縣。
沒錯，就是唐朝詩人杜甫自稱“杜陵野老”的那個杜陵，那地方在長安城東南方向，距離長安只有六十里路。這個縣的地名之所以加個“陵”，是因為這兒是西漢宣帝的陵墓所在。
換言之，在劉備和李傕卯著勁兒廝殺的時候，袁術的先頭部隊已經悄咪咪占到長安東南遠郊了！要不是當時紀靈、橋蕤都匯報給袁術，表示李傕還有數萬死士，袁術不想損失太多嫡系兵力，加上紀靈橋蕤的兵也沒比李傕強，單挑不過。
所以袁術所以指令紀靈橋蕤觀望、等劉備跟李傕兩敗俱傷，消耗得差不多了再搶人頭，否則說不定橋蕤早就協助劉備對長安展開攻城了。
當時劉備和李素也注意到了袁術的小動作和紀靈橋蕤的存在，但考慮到他們也是打著漢臣的旗號一起來討賊的，所以除非劉協下旨宣布袁術是朝敵而非勤王，否則劉備也不好主動做出攻擊友軍的動作，給其他諸侯留下口實。
而最后的結果，大家也很清楚——劉備軍構筑攻城裝備和工事，加上圍城佯攻，花了足足十幾天，可最后的決戰致命一擊，卻是一天之內就秒殺了。
所以橋蕤根本沒反應過來，帶著兩萬兵馬在杜陵縣干等了幾天，得到劉備發力的消息時，城已經被破了。劉備占領長安的既定事實已經造成，外交困局就丟到袁術那一側了。
袁術這時候再想搶，一來是劉備消耗似乎沒有想象的那么大，袁術前線的四萬人也打不過。二來么袁術如果主動對已經得了皇帝勤王授權的劉備動兵，那袁術就提前成為朝敵了，他要是想這么干，還不如先攻破雒陽弘農把皇帝殺了自己稱帝先。
于是雙方就這么隔著六十里、敏感地對峙住了。劉備絲毫不擔心袁術搞事情，打完仗就可以把大部分軍隊先徐徐撤回益州，以減少災年關中地區的糧食消耗速度。
袁術要是想留下四萬人、靠著武關道六百里山路運糧維持，那就維持著吧。反正藍田、杜陵這幾個縣的產糧，肯定是養不活四萬軍隊的，藍田杜陵今年也算是災區。
所以對峙到臨近五月中旬，袁術看沒機會，也把前線的大部分兵力撤走了，四萬人只留下了一萬多人，最善戰的紀靈也走了，只有橋蕤被袁術瞎幾把表為“京兆尹”，留守袁術軍投到的京兆五個縣。（當然袁術的這個自表劉協并沒有答應，劉協只封了李素京兆尹）
這也就成了劉備和李素下一階段治理京兆尹地區的另外一個難題：
京城周邊的地盤，出現了兩個京兆尹。
李素這個正牌京兆尹，下轄長安、池陽、高陸、萬年、陰磐、新豐、鄭縣、下邽、鄠縣，一共只剩八個縣。
橋蕤這個冒牌貨，居然也竊據五個縣。
只不過李素暫時不想打嘴仗也不想主動挑釁。今年直到秋收之前，救災是最重要的。而且一旦交惡，導致劉備軍剩下的近十萬人馬不能撤回益州、要繼續留在關中對峙打仗，對劉備軍的后勤壓力損耗也太大了。不是維持不住部隊，但維持住部隊的代價起碼是今年再多餓死二三十萬百姓。
而有些山區窮縣拿下來，災年暫時也是包袱，不如先讓袁術拿著。另一方面，袁術的觸角深入到長安附近，也可以弄一些經濟戰手腕，誘騙袁術逐利往長安賣糧食幫忙緩解。
等災情一過，袁術失去利用價值，李素當然會立刻搬出皇帝的招牌讓橋蕤滾，敢不滾就名正言順把他滅了。
李素把這番道理跟劉備說清楚，劉備倒也同意了，就暫時跟袁術這個火藥桶保持著“大家都是勤王漢臣”的一團和氣，讓他拿著這五個縣多拿大半年。最晚明年春耕結束、春荒渡過，等夏糧和蔬菜收獲之前，劉備一定要拿回來。
初六一整天的救災會議結束，次日開始，關中數郡就有條不紊地開始了治理和外交，一邊滅蝗修渠，一邊穩住袁術。然后把朝中大臣也分批分揀，由劉備陣營的人事官員進行甄別。
一部分年老無用、或者有德無才的，比如司徒趙溫之類，就送回弘農，到劉協身邊，構筑起“朝廷”的班底，實則成為了沒有實權的吉祥物。
而一些年輕的，或者確有治民才干的，一部分直接下放關中五郡的地方官，讓他們下基層救災，觀其實績再決定升降，也算是“宰相必起于州部”，中央高官必須有地方上的實打實行政成果。
另一部分專業型官員，則就地留在長安，構成“少府”下屬的六曹尚書機構等辦事。
劉備本人雖然還沒滅了郭汜，按劉協的約定，他暫時只是拿掉“權攝”二字成為正牌“漢中王”，但“大司馬”的頭銜還沒拿到。
所以，劉備跟李素荀攸等人合計了一下，問劉協暫時要了個“錄尚書事”的臨時差遣，這樣劉備就可以把吉祥物公卿甩開，單獨靠少府的六曹尚書管事兒了。
比如即將到任的大司農丞劉巴，作為財政改革的先鋒，就可以到時候多兼一個“少府戶曹尚書”，某個曹的尚書品秩才六百石，比大司農丞還低，但管的事兒卻重要，有實權。
如此一來，劉備軍文官普遍資歷品秩低，不能當九卿的問題，也就繞過了。諸如劉巴這樣的靈活任用，還有很多。
不小心又是六千字大章……不好斷。