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楊修家的鴻門宴，就在一派臣服祥和的氛圍中結束了。關中世家雖然遭到了些驚嚇，但聽說李素要走了，也稍稍松了口氣，怨念也消散了些。

他們還以為劉備是要恩威并施，讓李素勵精圖治三板斧使完之后，就換上懷柔的鴿派京兆尹。

可事實上，劉備并不是很怕得罪關中門閥，他調走李素，還有很多方面的考慮。

一方面，固然是關中地區救災和整頓的布局都完成了，后續只要一個溫和派的京兆尹蕭規曹隨照著執行就可以，李素在與不在區別不大。

另一方面，則是跟李素的私事兒有關，因為蔡琰差不多今年十月份也要生了。

劉備這人還算籠絡人心，會關心下屬家事安排。就讓李素準備準備，別誤了日子，妻子產子的時候丈夫總該回家。

而且劉備也知道李素大災之年長期在長安作秀比較難忍，他這人奢靡成性，該作秀的活兒秀完了，還不如回成都過奢華的日子。相比之下，倒是劉關張一貫年少時過過苦日子，還能忍受疾苦。

當然了，這里必須提一句，劉備剛到長安的時候，其實也不是太能重新忍受苦日子。主要是見了未央宮里那些還沒被李傕殘害的、裝修華麗的宮室，還有那些被大長秋苗祀保護逃出宮外、沒被李傕玷污的宮女，劉備就差點兒走不動道，想要“接著奏樂接著舞”。

不過那也就是五月份的時候稍微迷茫了一陣子，后來李素帶頭作秀，還借著一次機會對劉備調侃暗勸，就把劉備勸回來了。

李素當時是這么開玩笑的：“留侯當年，必然也是分享秦宮宮女，泡澡宴樂。”

劉備讀書少，還老老實實問李素這事兒語出何典，李素就跟他調侃：“以今度古，想當然耳。”

也就李素這個身份，可以跟劉備開這種玩笑了，這是連葷段子大師簡雍都沒資格說的。劉備這才知道李素在諷刺，回去查了一下《史記》。

發現劉邦當年沒見過大世面、剛進秦宮迷戀奢華宮女時，張良說的是“夫秦為無道，故沛公得至此。今始入秦，即安其樂，此所謂‘助桀為虐’。”然后劉邦就聽勸沒再迷戀聲色。

劉備別的勸是聽不進去的，都進了長安了你還不讓他聲色沉溺宮女那怎么行？

關鍵是“貪于財貨好美姬”、“愛犬馬玩樂不愛學習”，這不都是高祖之風嘛？劉備自從十五歲游學雒陽，一直對于自己的享樂主義是有理論基礎和信仰支撐的。

現在看了《史記.留侯世家》這一段（高祖本紀里沒寫，留侯世家里有），才注意到原來高祖皇帝的貪財好色不學習，也是有一定的例外時期的，剛進長安的時候高祖就收斂了。

這事兒對劉備的信仰矯正很大，讓他暫時扭轉了自己的享樂觀，也開始不玩出逃宮女，每天吃面也摻雜點橡子面，憶苦思甜模仿高祖。

只不過，張良當年是勸了劉邦后、張良自己也這么做。李素么就是管殺不管埋，開過玩笑把劉備勸了之后，他自己只是暫時收斂，哪天離開長安就不準備收斂了。

當然，除了上述兩點原因，劉備放李素回成都，還有第三方面的考慮，這事兒也是李素最近主動在跟劉備商量的：

那就是如何利用皇帝還在、而且地方諸侯已經形成了半割據的事實，上表勸說皇帝改制一下如今的地方官制。

不過這個事情因為劉備自己也不太懂內政治理，加上沒有先例可循，所以暫時還沒形成定論，還需要在李素走之前，抽時間仔細討論一下。

所以，楊修府上的鴻門宴結束后，僅僅兩天之后，處理完了最新一輪的朝議事務，劉備就把李素和荀攸二人叫到北宮，單獨問話。

之所以找荀攸，當然是因為荀攸對于高層中樞政治還比較懂行，而且年紀資歷也夠，畢竟是奔四的人了，在劉備陣營里，除了老一輩的蔡邕之外，中樞文官就只有鐘繇年紀比荀攸大些。

所以，李素調走之后，劉備是打算讓荀攸接任京兆尹的，跟右扶風鐘繇一起處理和平轉型期間的關中內部治理。

荀攸也非常適合討論地方長官改制的問題。

李素、荀攸到了之后，劉備也不跟他們客套，直接在書房內接見，開門見山跟荀攸介紹：“公達，伯雅勸孤說，當初的‘廢史立牧’之議，雖然有平叛四方賊亂的優勢，卻讓地方長吏事實上形成了諸侯割據，此法之利弊，最多也只能說是功過參半。

更何況，此議是七年前劉焉提出的，而劉焉早已在數年前被定為謀反，孤親自平了他。如今四方賊亂只剩郭汜、韓遂、白波、黑山幾家，以及異族的偽南匈奴單于、一些鮮卑酋長、南方的山越酋長。

尤其是黃巾余孽，只有白波黑山兩支，其余袁術境內的黃邵、何儀，曹操境內的青州、臧霸，都已授首，而且數年都沒有再有新的亂賊崛起。已有的幾家亂賊當中，白波、郭汜、韓遂三方我們都有把握在明年有糧后，從關中出兵平滅。黑山張燕也在袁紹、呂布的進剿之下。

這樣的形勢，明著要推翻大漢的賊軍已經不再是未來天下的主要威脅，天下紛爭的殺戮，遲早會轉到擁漢的地方諸侯之間內部。伯雅說，時移則勢異，新形勢下，州牧制度已經不利于大漢的進一步戡亂安定，正當以此法不合時宜、且因劉焉率先提出，而奏請陛下逐步廢除。”

荀攸之前一直靜靜聽著，劉備說到這兒，他實在有些忍耐不住：“大王，此事若是操切，恐怕天下愈發洶洶。雖然天下已經實際上落入各諸侯之手，就算大家不也不會如何，大不了依然政令不出雒陽。可臣怕后世史筆，會揣測大王這是在給陛下添亂子、逼著賊臣跳出來反對陛下啊。”

荀攸這話也是夠敢說的，已經等于是挑明了說：咱都知道按照伯雅如今“聯袁紹”的姿態，這是在壓制曹操、袁術，而曹操是擁劉協的，劉協要是真有什么名義上就壓制地方的新政令，恐怕到時候袁術會第一個跳出來找借口把皇帝干掉，而后人會以為“劉備你之所以搞這些改革，目的就是逼得袁術坐不住，引誘袁術把皇帝干掉”。

荀攸已經看得非常遠，把這些都看得明明白白了，聰明人心里都清楚，目前劉備袁紹這個互動姿態，那就是在捧袁術嘛。

所以這種質疑劉備也不好親自回答，他來回應就有些尷尬了，幸好李素一下子接過話頭：

“公達多慮了，大王說過，咱是奏請陛下‘逐步’廢除，關鍵在這個逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經封出去的州牧是不會乖乖封還的，為免矯枉過正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：

也就是從明年開始，建議陛下不再冊封新的州牧，而已經冊封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長官，再尋找新的名義，當然，我們也不是開歷史倒車，直接退回到只有監察之權的刺史——因為朝廷政令事實上不出雒陽，刺史刺了內幕也無處上報，上報了也沒人有權處置，還刺什么？”

聽李素強調了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來適應過渡期，荀攸才松了口氣，覺得這事兒穩妥靠譜了不少。

確實，只要少觸動既得利益，讓時間去消弭那批特定時期形成的存量“州牧”，那么他們就不會鬧事。

最壞的情況，無非是老的州牧像土皇帝一樣當一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。

雖然州牧理論上也不是世襲的，但實際操作上，只要一個家族割據了幾個州，然后老一輩臨死前自表自己的兒子當州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧后，這種表的工夫也不能做了。

此法對國家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時間來見效，但提出者肯定是有其歷史功績，也會被大漢朝記恩的，無論誰最后掌權，都有利于國家的統一，也有利于未來新政權的穩定、阻礙新割據的出現。

荀攸想了想，追問道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”

李素答道：“我認為，未來可以先酌情，根據一個州是否是邊防州，來把地方長官的設置，分成兩類情況，有防務需求的，多設地方長官，沒有邊防需求的，少設一類地方長官——

這也不是我新想出來的，早在章、和二帝時，朝廷給幽、并、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔的北方游牧邊防負擔，便是這種‘優惠邊州’思想的起源，我不過是順著當時大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”

李素先說了一下他構想的立法法理依據，沒辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒有歷史依據，總得先找來古人多多少少也干過的理論依據。

就像李素搞經濟稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊干過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對察舉制的繼承。

說完了托名的依據，李素再說具體設想：“廢除州牧之后，刺史可以改個名字，依然行一州監察之權。除了監察之外，還可以給予獨力的司法監督權力，如決斷一州內各郡不服的冤獄，上報到州官處處斷。

而一州的防務，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對胡人的防務需求，就可以不設這個軍事主官。

而一州的民政、財稅，則再挑一位文職主官管理。民政財稅官是無論邊州內地州都要設的。這樣一來，內地州沒有統掌一州兵權的高級將領，則不易形成割據，這些州的郡國兵也好，維持地方的衛戍也好，都由各郡太守繼續掌握，郡有防而州無防，不給一個人統合一州兵力的權柄。”

民政財政一個人，軍事防務治安一個人，還不一定常設，監察司法一個人，州級權力分到兩三個人手中，比州牧就好控制多了。

荀攸聽了，也忍不住眼前一亮，覺得有點意思。

漢朝之所以分近百個郡，原本不在郡上面設獨攬一州的高官，圖的就是“每個郡的實力，相比于整個漢朝而言太弱了，所以不可能造反成功”，這才要“實郡而虛州”，州牧只是沒辦法的權宜之計，為了討賊，因為黃巾賊勢力范圍太大，遠不是幾個郡的兵力可以自行自衛的。

而“實郡虛州”的思想，其實后續被華夏政權繼承了近兩千年，一直沒變，到明清都是“實府/市虛省”，對統一穩定確實有好處。

荀攸捋了捋胡子，問道：“三使的名字想好了么？”

李素：“這豈敢自專？隨便想過幾個，還要請大王斧正、陛下定奪。比如監察司法長官可以繼續叫刺史，也可以叫觀察使，或者另想。

軍務治安官就叫防御使或者團練使——要打胡人的邊州還是叫防御使好些，內地州如果民風彪悍民亂較多，可以臨時設團練使。至于財政官，就叫布政使如何？”

“名義而已，到時候就按觀察使、防御使、布政使三使向陛下奏請便是。”劉備果斷阻止了他們在名字上的糾結，掐斷了無意義的討論。

荀攸也覺得挺妥當，順水推舟認了。不過他隨后想到了實際操作層面，不無憂慮地說：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去當益州牧，自然是放心的，將來肯定是要在伯雅離開益州之前，把益州的地方長官拆分為三使了。

可益州雖然是南方非軍事州，自章、和起沒有邊防州待遇，可如今咱屢次擠壓哀牢夷，還從撣國攻占土地、還尋來了林邑稻、長絨棉等物，未來定然是要繼續發展西南夷貿易的。

所以，益州劃為非軍事州，之讓它對外供給錢糧，則對西南夷之戰和防御難以統籌。若是把益州整個劃為軍事州，將來以一個七百萬漢人人口的州的軍務，悉數委于外人，也不放心。若是讓前將軍之類的帥才屈居一隅，也浪費人才，不可不慎啊。”

劉備聽了也點點頭，轉向李素：“伯雅，這事兒你回去成都之后，也該想想，在劃分州牧職權分授三使的過程中，看看如何規避。”

李素想了想，誠懇說道：“目前益州確實太大了，益州之地的劃分，很多都是先漢武帝初年時所設，此后逐漸變大，也為拆分。南中各郡，都是武帝對西南夷用兵，滅夜郎王、滇王后新設的郡。

從武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口漢人都有一兩百萬，黑白夷之數還在漢人之上。不如因時制宜，到時候表奏陛下，拆分益州為益州與滇州。依然以巴、蜀之地為益州，南中各郡為滇州。

如此，益州徹底位于腹心富饒之地，只要對外繳稅納糧、其他各州，不用設置防御使，也不用擔心拆分之后的巴蜀五百余萬人口的征兵潛力，被一個單獨的防御使掌握。滇州設置防御使，只能掌握滇州的二百多萬人的戰爭潛力。”

劉備想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你回去之后，好生整頓準備，你就是最后一任益州牧了，明年你回來之前，要把益州牧的權限拆分到五個人手上：益州二使、滇州三使。具體怎么分，你回去慢慢想，有了人選建議，隨時私下里先寫信給孤看看合不合適。”