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李素本來指望靠一份奏表搞定對劉備的勸說，

讓他在“總督青徐兗揚諸州事”的兩年任期結束后，

依然能親自督師移鎮三韓、處理對扶桑的后續平定、整合事務。

畢竟朝廷好不容易定下一個良法，在地方上總攬數州軍政財權的封疆大吏，任期不能超過兩年。

這個法度李素可不想親自破壞它，給后世子孫留下一個惡例。說好了到青徐兗揚兩年那就是兩年，今年年底必須換新的官職頭銜。

可惜，計劃趕不上變化。李素的奏表抵達雒陽后過了沒多久，還沒等到劉備的回復，一個新的消息打斷了他的部署。

他留在陳留郡汴梁縣老家的妻子蔡琰，在臘月十五這天送來了一封急信，說是父親蔡邕應該已經是彌留之際了，讓他早做準備。如果國事軍務不繁忙的話，就盡快趕回來。

李素原本以為自己這次出鎮兩年，是見不到蔡邕的最后時刻了。

這也得感謝太史慈和甘寧周瑜他們動作利索，對三韓和邪馬臺的軍事征服，居然在短短三個多月之內，就徹底結束了戰斗，這才讓李素沒必要親自渡海督師。

否則此時此刻李素要是在海外，蔡琰就是想找他都來不及。

當然，這里面也有公孫度已死、公孫康接位威望不足、軍心士氣低落的因素。

要不是趕上公孫度死了，三韓征服戰或許要多打半年，錢糧上至少也多花數十億，讓朝廷的還戰爭國債大計也因此拖延。只能說是天佑大漢，王朝中興的時候，什么都趕上了好時運好契機。

另外，蔡琰在給李素的信中還提到，她已經同時向陛下請旨過了，陛下應該是會恩準的。所以李素接到妻子的信后，也就沒什么可顧慮的。

直接吩咐了一下手下人關于地方政務處置的事兒，然后他就立刻帶著護衛騎兵，坐上最輕快的馬車，一路換馬沿著淮河汝潁汴河北上，直奔汴梁。

一千多里路，李素只走了五天，抵達汴梁時，蔡邕也還有氣，李素又親自問疾了兩天，才算是壽終正寢。臨了也沒什么話可以交代他的，畢竟蔡邕的著作和思想都在女兒那兒，蔡琰和李素夫妻之間以后可以慢慢聊。

醫官也說了，并不是什么特別的病，就是天壽到了，很多臟器血脈元氣都枯竭了，越是到了冬天，老年人越是難以扛住。

李素知道，用現代醫學的話術來說，那就是多臟器功能衰竭嘛。這也算是最不受苦的自然死亡了，蔡邕這輩子也是改了命運，晚年享福，多活了整整十三年。

漢朝人對于弟子對師長的要求，是不包括服喪守孝的，不過也得“敬祭如父”，就是祭奠方面要跟自己爹一樣隆重。

七七四十九天祭奠完之后，理論上就不戴了，按照孔子的說法，后續的時間你“心孝哀思”就行，不必拘泥于形式。

不過很多人為了舉孝廉，還是會做得更加夸張一點，就當成親爹的流程來辦。

比如已死的前會稽太守、大鴻臚王朗，當年他求學時、師從太尉楊賜（楊彪的爹，楊修的爺爺），楊賜死的時候，王朗原本只是旁門入職的小官，并非察舉正道出身。

王朗就棄官給楊賜守孝三年，守完后名聲大振，成為東海郡有名的孝道典范，被陶謙指示東海太守舉孝廉重新入仕。

李素肯定不想模仿王朗那么虛偽的人，而且他作為丞相，就算他愿意大操大辦，朝廷也肯定要奪情。

不過他跟蔡邕畢竟除了師徒，還有翁婿的關系，低調一年半載、停停娛樂活動還是應該的。

而且蔡邕是臘月二十二沒的，消息傳到雒陽，皇帝劉備都宣布輟朝五日，親自到汴梁探視，李素連忙安排在陳留郡公府上接駕，并接待百官吊唁。

太傅的級別畢竟尊貴，一時間雒陽到陳留之間官員的車駕往來絡繹不絕。虎牢關和酸棗、官渡這些交通要津，驛站人滿為患。百官內心，也再次刷新了對李蔡兩家地位的認知。

那些繁文縟節可以按下不表，李素也是真心哀悼滿了四十九天，連206年的新年和上元佳節，都沒參加慶典。

一直到二月底，蔡邕正式擇地下葬完了之后，忙活好了喪儀，李素才抽時間回雒陽，向劉備再次謝恩，并且聊些國政大事。汴梁到雒陽才三百多里，往來也方便。

劉備沒有讓李素參加正式的朝會，只是在重建后的蘭臺私下接見了他。這也是防止李素在孝期內公開當眾處理政務，面子上不好看。

大家先聊了一會兒這兩年的內政大局、三韓和邪馬臺的現狀、征伐的靡費。

一切情況看起來都不錯，朝廷的財政這些年也確實在一直好轉，休養生息無為而治的思路，也是對的。

如前所述，朝廷的戰爭國債是發行到章武八年（203）為止的，巔峰期在章武五年、六年，后續逐年遞減過渡。

如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已經停發并且轉入全力還債階段的第三年了。

之前算過，不搞擴大工商業和折抵免稅權那些騷操作的話，全力還債也得十幾年，搞了那些操作后，債務總額減計到三百五十億以內，七八年可以還清，也就是到章武十五年左右（211）。

如今還到第三年，還欠二百多億接近三百億。主要是去年對付三韓又花了點，所以那兩年里只還了六七十億，低于平均水平。

劉備這些年享樂也享夠了，也開始注意節約開支，沒必要的浪費能砍就砍一點，也愈發意識到了無為而治的好處。

所以李素再來勸他擴大對三韓和邪馬臺的移民、建設投入，徹底肅清當地蠻夷的統治，劉備便有些舍不得浪費民力。

劉備指示道：“賢弟為何如此執迷于蠻荒之地，之前朝中已經有諫臣在勸朕提防海外出現割據，朕是相信賢弟為人的，也沒當回事。不過勞民傷財的事兒，能緩緩就緩緩吧。

邪馬臺那種地方，乃至其他連國家都沒有的扶桑蠻夷，羈縻之即可。若是有利可圖，讓他們來互通貿易便是。”

李素便把他的考慮，重新陳述了一遍，說他是考慮到海外的物種交換，可能有重大裨益，如果不派大軍，只是以小規模的探險隊去征服，便不會勞民傷財。

劉備這才有些回心轉意，但還是提醒道：“賢弟這兩年不在朝，中樞政務決于文若、孝直、子敬，其中孝直子敬雖還未升為三公，卻也漸掌尚書臺、侍中實權。

如今太傅新故，朕若是奪情讓賢弟回朝，天下人不會說什么，但若是只為蠻夷事務，多少不妥。這樣吧，賢弟身為丞相，肯定是要始終擔責的，所以為太傅守孝期間，也不必去職，依然只算休假，如何？

過個一年半載，其他再說。朝廷這幾年清償舊債的好處，朕也看到了，就再安穩一兩年吧，別的也不用急。你總督數州事務的差事，確實該卸了，到時候再另外給頭銜，算是督師在外。”

李素覺得劉備說得也確實有道理，他只需要劉備他開拓扶桑，至于是不是今年，確實不重要，可以拖延。

李素最后又補充了一條建議，那就是希望給大漢設置新的行政區劃。以及等他徹底平定扶桑后，由諸葛亮從之前的督青徐事務，轉為去三韓和扶桑，擔任那些新征服區的第一任封疆大吏。

劉備好奇為什么非要選諸葛亮，李素給的理由也很充分：諸葛亮博學多才，最能繼承他的衣缽，學問方面不限于文史經學，更懂算學物理，能實際致用。讓諸葛亮做那兒的地方官，或許能發掘出更多新征服區和中原的經濟上互通有無的可能性。

實際上么，李素就是讓諸葛亮繼續找金銀山、發現當地有價值的農作物。這些活兒需要一定的理工科常識，行政主官懂行的話，指揮起工匠和勘測人才做事時，也能事半功倍。

劉備覺得這個也有道理，諸葛亮今年二十六了，之前一直當京官，二十四才外放地方，才當了兩年州級地方官。

要是直接再拉回朝廷中樞，也不利于諸葛亮的成長，畢竟之前魯肅顧雍法正他們，當地方官都是動輒三年一任，干過至少兩任。

那就讓諸葛亮在青徐干三年，到日韓再干三年，到時候對中原成熟地區的地方行政統治、以及蠻夷新征服之地的夷務歸化，都有所心得，再回來當京官。

諸葛亮之前，有如此閱歷的地方官，也就只有李素本人，以及顧雍了。

顧雍在滇南建寧郡干過多年，后來還當滇州布政使，早期一直在跟南蠻打交道，后來才來富庶的揚州。

相比之下，連魯肅這方面的履歷都不是很全，魯肅雖然管過交州，可交州當時已經相對滇州歸化一些了，沒那么多蠻夷事務。

再往下的法正，這輩子也沒接觸過復雜的地方政務，當地方官都是在富庶地區當的，對民間疾苦了解就又下一個臺階了。

法正或許可以當一個一流的謀士，卻不能主政全局，或許他這輩子仕途的頂點，也就是個類似于監察系統一把手的程度了，比如執掌御史臺。

宰相必起于州部，李素為大漢建立下的這個潛規則，既然是有益的，那就堅持下去。

劉備便順著李素對諸葛亮的規劃，又趁機深入聊了一些人事安排，把下一階段大漢的發展方向大致敲定一下。

二月底的這次覲見后不久，朝廷就發下一系列旨意，對行政和人事進行了相應的微調。

也定下了章武十一年、十二年的大致基調，總的來說，朝廷會繼續休養生息，整頓內政。

人事方面，先是對平定三韓和邪馬臺的有功將領，都進一步加封，賞罰分明。

驃騎將軍趙云以擊潰扶余軍隊、擊殺扶余王尉仇臺之功，加封一個縣，成為了在遼東總計獲封七個縣的公爵。

太史慈和甘寧分別為征東、征南將軍，封邑數也增加到了兩個萬戶縣的程度。

李素被發還當初青兗移民之亂時奪走的那個縣。

行政區劃方面，劉備倒是沒有直接下詔專斷，還是請了朝臣會商后才正式決定的。

最后的結果，是把大漢從之前的青冀幽并、兗豫徐揚、雍涼荊益、滇交司隸，十五個州部的基礎上。再加上遼州、平州和西州，趁著這次區劃調整，直接加到了十八州。

多出來的三個州，其中西州是原本固有的領土，就是涼州光復后，漸漸被朝廷重新控制起來的原西域都護府轄區。

這些年朝廷雖然沒有在西北用兵，而是以強化貿易往來、增加貿易商路關鍵節點的屯田墾荒移民等手段治理。這些治理沒有什么值得大書特書的細節，卻也潤物無聲，結合馬超在西北的威名，著實讓大漢對當地的控制漸漸加強。

所以這次，李素也建議趁著吞并三韓和扶桑，把西域也從羈縻狀態，變為法理上的直接統治。

不管以后怎么樣，先把名字改過來，從都護府變成州，將來“自古以來”的行政正統性也可以進一步加強。

而且做出這個決策之前，相關的文治伏筆也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史記索隱》里面，對西域戎狄的血統源流考證也補足了一些新的史料，在當地也已經宣揚教育了多年，

當地的貴族豪酋也跟當年被顧雍拉去教育讀書的滇州南蠻一樣，潛移默化有相當一部分人認同了漢人的史觀。有了思想基礎后，變都護府為州，也順理成章。

除了西州之外，遼州、平州自然是東北和三韓等地了。

劉備和部分朝臣，原本沒打算在東北一下子增設兩個州，

或者是覺得就算要增設兩個，也得等扶桑真的全境被大漢吞并后再說，目前扶桑才實際控制了一個筑紫島（九州島），步子有點邁大了。

但李素私下里反復跟劉備解釋，建議他不要完全按照實際的地理屏障來劃分行政區劃疆界，以防新控制的偏遠地區形成割據趨勢，所以應該從幽州分出一些郡到新的州，跟新占領區合并起來，這樣新州的向心力才會更強。

這一手，原本是千年之后、后世蒙元對漢地分而治之時才用的手腕。但李素不管是誰想出來的，至少他覺得政策有好處，能強化向心力，那就是好的，可以借鑒。

他建議把遼東四郡從幽州劃分出來，就以遼西走廊為界，遼東加上東北新開拓的地區、以及浿水以北的樂浪郡，為新的遼州。

所以遼州等于是后世的東北遼吉二省、加上朝鮮，合起來成為一個新的州。

而南面沿用公孫度歷史上命名的“平州”，則成了南韓加上后世的曰本。

如此既可以防止朝鮮半島依托長白山、鴨綠江這些險要而產生離心，在劃分的時候就直接在半島中部斷開，把半島北部劃入東北。

南方的南韓地區無險可守，也就不會產生野心。

同時，南韓跟九州島劃為一體，也可以進一步束縛住海島地區的離心傾向，讓后世移民在民族認同方面不再完全自認為是島民，而要保留一定的大陸民族認同心態。

劉備覺得這個劃分非常jing妙，利于新征服地區的穩定，最終還是全盤接受了李素的劃界。

同時，因為劃分了新的州郡，加上對三韓的武力征服告一段落、李素這個“總督”也去職了，所以繼續在三韓駐留來源于數州的軍事力量，也顯得有點不合時宜，還會有不必要的浪費，也不便于統一指揮。

所以，在三韓的青州軍和揚州軍，肯定要回來一支。畢竟李素在的時候，太史慈和甘寧都得聽他的統一調度，李素走后，這倆人級別平級，肯定不能都留下。

最后的決策，是太史慈率軍全部撤回青州，只保留甘寧在筑紫島，維持地方、肅清殘余叛亂。留在海外的，一共有兩萬人的民夫水手，和兩萬人的作戰部隊。

所有民夫和士兵都可以就地分田、當年就轉入屯墾，并且朝廷給他們發當地的蠻夷女人，每個人都有，以安撫其暫時留下所受的損失

完成這一切后，劉備又擇機宣布給丞相一年的假期以為太傅守孝——這跟去職丁憂是有明顯區別的，因為職務、待遇都統統保留，連“停薪留職”都不算，是帶薪的。休假期間他還是丞相。

李素覺得緩一緩再搞新的動作也不錯，就在陳留賦閑一段時間，遇到大事也能隨時回雒陽。

整個公元206年，朝廷政務也就沒什么可說的，一切都在休養生息還債。到年底的時候，朝廷的債務規模縮減到了230億左右，到處都是欣欣向榮，這一年里也沒什么重大災害，鮮卑這些蠻夷也比較消停。

207年初，李素服完喪，回雒陽過了新年、參加了上元節朝賀后，才被劉備賦予了新的使命，允許他督師巡狩三韓和扶桑。

李素略作準備，三月份回到了會稽，然后就準備船只遠航。