度使簡介

官名。唐初沿北周及隋朝舊制，重要地區置總管統兵，旋改稱都督，惟朔方仍稱總管，邊州別置經略使，有屯田州置營田使。唐代開始設立的地方軍政長官。因受職之時，朝廷賜以旌節，故稱。唐睿宗景云二年，賀拔延嗣為涼州都督充河西節度使，節度使開始成為正式的官職。

[編輯本段]節度使制度

節度使制度之所以形成，是有幾個很重要的原因。

1、唐均田制度的崩潰。

從高宗、武后以來，均田制漸趨破壞，流民、逃戶成為嚴重的社會問題，玄宗時期曾采用很多種辦法試圖解決。一是重申均田法令，嚴禁流徙；二是檢括客戶，聽其所在落籍；三是招募流民客戶充軍。在這幾種辦法中，前兩種都失敗了，而募流民客戶為兵的辦法雖能誘得“通逃者”“爭出應募”，暫時解決了社會問題，卻使這批人漸漸成為雇傭職業兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩潰，導致了唐兵制從府兵的征兵制，向募兵制演化。

2、巨大的擴張機器無法繼續運行，唐代邊疆形勢開始由攻轉守。

節度使制度的開端，是從唐開元天寶年間所設立的緣邊節度使。這和當時的邊疆形勢是

分不開的。在這以前，唐在厲兵秣馬擊敗了東突厥之后，實際上對外用兵一直都是保持

著旺盛著擴張進攻的。唐初先后擊破了東突厥，薛延陀，降伏漠北諸部，設立都督府；

此后，又打敗西突厥，滅高昌，于其地設立州縣治理，奠定了唐朝遼闊的疆域。但進攻

的步伐還沒有停止，顯慶年間又平西突厥賀魯，設立二都護府統其地。又在新疆以西，

波斯以東的地區分置都督府十六、州七十二，縣一百一十。最后，在顯慶五年討伐百濟

，總章二年平高麗，達到了顛峰狀態。在這段時間，征討是由行軍總管和大總管統領部

隊臨時出征，事畢則解。所以杜佑說“……皆是卿相，率兵御戎，戎平師還，并無久鎮

”，緣邊都督“其在邊疆，唯明烽燧，審斥候，立障塞，備不虞而已”（參見《通典·

兵典·總序），和后來的緣邊重兵的節度使大不相同。

但是從高宗儀鳳年間開始，到景云、開元之際，邊疆形勢就逐漸發生變化了。唐廷的目

的變成了守住開拓的疆土。從七世紀時期，唐廷對吐蕃連續兩次慘敗，甚至在儀鳳三年

時大將劉審禮葬身青海，損失摻重。從此時開始才“少發兵募，且以備邊”，“且令大

將鎮撫，蓄養將士”。到了武后時期，狄仁杰更提出“邊兵謹守備，蓄銳以待敵。待其

自至，然后擊之”，認為“當今要者，莫若令邊城謹守備，遠斥候，聚軍實，蓄武威”

。定遠以及東中西受降城都是在此時設防的。在東北方面，由于奚和契丹在679年受到突

厥的煽動誘惑，侵襲州縣，唐廷于朔方置云中守捉和大同軍鎮之。特別是自奚和契丹號

曰兩蕃之后，唐廷多次調發大軍與戰，卻是每戰皆北，于是更加緊的地方邊區的軍鎮建

設。范陽的清來軍、威武軍以及平盧軍都是此時陸續設置的。這種變化的重要原因是由

于當時唐朝內部宮廷政變此起彼伏，所以對外部軍事行動和外交政策產生了很重要的影

響。此外，就是都督府州制度促進了少數民族的經濟文化長足發展，使他們勢力逐漸強

大起來。

到了玄宗朝設立緣邊節度使，正是這一形勢的延伸。開元之際，大都護府實際上已經被

八節度使所代替，緣邊駐扎數十萬鎮兵。而且由于四面受敵，唐朝開始收縮戰線，對東

北少數民族契丹和奚晉封為王并進行和親，以騰出兵力對付西面北面的吐蕃和突厥。

而從開元25年（737）到安祿山反叛，是唐朝最難堪的時期，與周邊各族四面作戰：北有

突騎馳和阿布思，東北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南詔。雖然在唐廷與吐蕃激烈鏖戰

之秋，曾企圖緩和與東北“兩蕃”的關系，并于天寶四年（745）再度“和親”，但契丹

、奚竟殺公主而叛，盾廷始終未能騰出東北這只拳頭，相反必須在那里集結大批兵力，

屯集巨額軍費，故范陽軍能冠八鎮之首，清河糧倉號“天下北庫”。其余邊疆形勢也孰

不樂觀，因此自開元以來，邊軍城鎮日多，這些軍鎮設立有兩種形式，一種是行軍留鎮

，一種是派兵鎮守。天寶元年時期，緣邊軍鎮八十余處，以八節度使統之。同時，由于

募兵制的抬頭，軍隊素質也隨之變化，軍隊對將領有了更多的依附性。唐初以防丁、行

人為主，軍城鎮戍為輔的防御體系，就是這么逐漸演變，逐漸形成了節度使制度。

最后一個原因，就是采訪使制度的設立和二使歸一。

如果把緣邊節度使與安史之亂以后的藩鎮割據等量齊觀，簡單地看成邊疆節度使向內地

的移植，就太淺薄了。

[編輯本段]唐朝節度使

節度使之設立，可上溯到高宗景云年間。這時它所統領的軍隊主要還是府兵和兵算等征

點制軍隊，只是當邊疆上逐漸增設久鎮長征之兵時，它所統領的軍隊素質才為之一變。

但就其權限來說，仍基本上未超過唐初的都督：“都督掌管諸州兵馬、甲械、城隍、鎮

戍、糧稟，總判府事。”只是節度使作為諸軍統帥，所領兵力更為廣大些罷了，人們往

往把節度使兼支度營田使看成是“有其財賦”的證據，實則不然。支度使是管軍資糧購

的事務官，“凡天下邊軍有支度使，以計軍資糧仗之用。每歲所費，皆申度支會計，以

長行旨為準”。支度使由節度使兼任時，一般由副使、判官主其事。屯田或營田是為了

解決邊軍糧食供應問題，“凡軍州邊防鎮守，轉運不絕則沒屯田，以益軍儲”。這種辦

法自漢代已然，不足以說明節度使獨立的財政權力，至多只是表明節度使僅僅有權調配

本鎮的軍費開支而已，而軍資的支付則必須以中央度支所定“長行旨”為準。這里就出

現了采訪使這一概念。

采訪使全稱采訪處置使，始置于玄宗開元二十二年（733），前身是唐初不時派遣的巡察

等使。貞觀十五年，分天下為十道，朝廷巡撫使、存撫使的派遣絡繹不絕，由于位輕職

微，所以并沒有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷設置二十四都督府，每

個都督府相當于省長的地位，但由于考慮到權柄太重，容易造成太阿倒持的狀況，所以

這一實行辦法還是擱淺了。但是由于領土內人口的急劇增加，所以在開元二十一年，關

于設立更高一級的地方官又重新被提上了日程，張九齡奏請設立了十五道采訪使，朝廷

要求采訪使“準刺史例入奏”，到開元末年，采訪使的權限已經是“許其專停刺史務，元和年間方鎮圖

廢置由己”了。

初期的采訪使是沒有軍隊的，政權與軍權沒有合二為一，一樣不可能形成尾大不掉的局

面。天寶年間采訪使和節度使的區域劃分并不完全吻合。常常是一個地區又有節度使又

有采訪使。但是隨著邊疆戰爭劇烈化，多元化指揮難以勝任，于是終于出現了采訪使與

節度使逐漸歸一的狀況。

天寶九年，安祿山在已經是平盧節度使加范陽節度使的情況下，兼領河北采訪使，終于

可以做到一方軍政財務自己一把通抓。在安史之亂時期，由于玄宗下令給予各道節度使

自調兵食、總管內征發，任免管內官吏等權利，采訪使的權限已經被節度使架空。

所以在乾元元年（758）下詔，罷省采訪使，改為觀察處置使。此后，這個職務例由節度

等使兼任，藩鎮的軍權和行政督察權徹底合而為一。

唐代藩鎮割據的格局，到此才正式形成。

唐節度使一詞出現甚早，意為節制調度。東漢安帝永初二年(108)，梁懂受命主持西方軍事，為諸軍節度使。曹魏景元四年(263)，魏軍伐蜀，由司馬昭指授節度。唐代也很早就用此語以明確指揮權限，如唐太宗李世民為秦王時，任陜東道大行臺尚書令，蒲城河北諸道總管及東討諸府兵均受其節度，但尚未用作職銜。唐代節度使淵源于魏晉以來的持節都督。持節都督出征時是一軍統帥，屯駐時是軍區首腦，對所統將領及州郡長吏都有節制以至生殺之權。南北朝時，刺史大都加持節都督，轄區既狹,權任亦輕,北周及隋改稱總管。隋荊、益、并、揚四大總管轄數十州，事權很重，但只管軍事。隋煬帝楊廣廢總管，唐初恢復，仍稱都督，而自貞觀以后，內地都督府并多省罷，惟軍事活動頻繁的地區尚存，以統州、縣、鎮戍。

鎮戍是經常性的防御據點，比較分散,兵力單弱,故每遇戰事發生，必須由朝廷另行調發府兵、兵募，派遣大將統率出征或備御。這些大將稱為行軍總管；規模較大的戰役,又設置行軍元帥或行軍大總管統領諸總管。早在唐初，已在軍事要地留駐部分征行軍隊，并每年派遣士兵輪番戍守。唐高宗、武后時期，突厥、吐蕃、契丹強盛，屢次入掠內地，戰事頻繁。為了加強防御力量和改變臨時征調的困難，這類屯戍軍設置愈多，并逐漸制度化，形成有固定駐地和較大兵力的軍、鎮、守捉，各自置使。軍、鎮、守捉使是差遣的，還保留征行的組織。與此同時，行軍大總管也逐漸演變成統率諸軍、鎮、守捉的大軍區軍事長官,原來有"行軍"含義的"道",如蔥山道、交河道、昆山道，也演變為大軍區的道，如朔方道、隴右道等。于是長駐專任的節度使應時出現。高宗以后，由中央派出的行軍總管或經略大使，常受敕節度諸軍，因而漸獲諸軍節度大使的名稱，但還不是固定職銜。節度使成為固定職銜是從睿宗景云二年(711)四月以賀拔延嗣為涼州都督充河西節度使開始的。至玄宗開元、天寶間，北方逐漸形成平盧、范陽、河東、朔方、隴右、河西、安西四鎮、北庭伊西八個節度使區，加上劍南、嶺南共為十鎮，始成為固定軍區，各有受其統屬之州、軍、鎮、城、守捉。節度使為差遣職名，例以所駐州都督、大都督長史或都護為其本官。受命時賜雙旌雙節,得以軍事專殺，行則建節、府樹六纛（大旗）,威儀極盛。節度使例兼管內調度軍需之支度使及管理屯田之營田使。天寶后,又兼所在道監督州縣之采采訪使,集軍、民、財三政于一身。又常以一人兼統兩至三鎮，多者達四鎮，威權之重，超過魏晉時期的持節都督，時稱"節鎮"。于是外重內輕，到天寶末釀成安史之亂。安史亂起，唐廷為了平叛，內地也相繼設置節鎮，增至二十余道，不置節度使處亦置防御使,防御使不賜旌節,多以采訪使兼領。其后，采訪使改名觀察使，例兼都團練使或都防御使，兼理軍民，成為地位略低于節度使的地方軍政長官。

節度使的僚佐有副使、支使、行軍司馬、判官、推官等，將校有押衙、虞侯、兵馬使等。由于觀察使是采訪使的改名,故唐代后期節度使例兼所在道的觀察使。節度使的僚屬，都由節度使辟舉，然后上報朝廷批準。所統州縣長吏雖由中央任命，而實際則聽命于節鎮。遇刺史位闕，節鎮常遣上佐攝職，然后報請朝廷正授。地方財政收入分為上供、送使、留州三部分，送使部分常占最大份額，對朝廷保持獨立狀態之河北三鎮，甚至全無上供。內地節度使轄區雖是藩衛朝廷的軍鎮，但實際上往往對朝廷保持不同程度的離心狀態。

唐末農民戰爭爆發后，朝廷進一步失去對地方的控制，節度使林立，他們擁兵自雄，互相兼并。其中武力最強、在唐亡后建號稱帝者，先后有五代；其余割據一方，立國改元（也有未改元者）自傳子孫者為十國。而五代十國境內之節度使亦多桀驁跋扈，節度使部下更多悍將驕卒，逐帥殺使之軍變事件不斷發生。