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何英華侃侃而談：“我因為出身商戶，家里又有生意在西北，所以，對于西北的生意還是了解不少的。北蠻大家都知道，地方苦寒。他們對于棉花，棉布的渴求比我們中原還要多。所以，我何家在西北的棉布，除了供應給西北軍，供應給西北的百姓，很多都是賣到北蠻的。倒是賺了不少錢。”
“北蠻喜歡我們大夏的棉布，西胡同樣也喜歡。以前有一段時間，因為北蠻橫亙其中，使得我們大夏好西胡不能通商，大夏的好多貨物運不出去，損失不小。如今，北蠻動亂，沒有空兒管西邊。西胡商人慕名而來，到了圖蘭城，如今已經成了圖蘭城除了北蠻之外最大的客商。他們把西邊那些琥珀，瑪瑙，寶石，地毯等運到中原，深受中原百姓喜愛。我們大夏的很多東西，比如瓷器，金銀器皿，草藥，茶葉，綢緞，棉布也都受到西胡的喜愛。雙方交易，倒是給圖蘭城帶來大量的賦稅。這也帶動了西北棉花的種植推廣。”
“我雖然沒有去過西北，可是我們家生意在那里，管事們，我哥哥也經常個我寫信，說一些生意上的事情。我總結了一下，第一，西北確實是很適合種植棉花的。就如同吳大人說的。西北的棉花絨長，潔白，產量高，質量可是比江南種植出來的還好一些。我們家在西北的織工，也有一些是從蘇城工坊過去的。他們也都說，西北棉花紡出來的棉線，織出來的布，更加有韌性，更加細密厚實。所以，圖蘭城，我何家的工坊今年出了很多新款的棉布。”
“本來，棉花這個東西就是長在西北的。那里是它的故鄉，它可能更加適合那里的環境。第二，西北的土地廣闊，不過荒地居多。這些荒地，第一年開墾出來很多都不適合種水稻或者是小麥。那第一年拿來種植豆類或者是種植棉花就是很好的選擇。等到土地養好了，水渠各項都解決了，再改成良田種植糧食，豈不是兩不耽誤？除了這一點，天下各個地方都是，哪里都有上中下田。上田不用說了，肯定是要種植糧食的。可是那些中田和下田，或者是根本水源就夠不到的地方，那就恨適合種植棉花了。這樣的土地，在西北很多。哪怕是為了不浪費，也應該在西北推廣種植棉花。”
“可是種植棉花就必然需要很多人力。棉花成長的過程中，要經歷育苗，種植，打壓，摘花，護桃，采摘等很多過程。其中，這采摘棉桃就全靠農戶的雙手才能進行。這里面用的人很多。在江南這都不是問題。江南人口密集，找干活的人，真的是不費盡。可是，在西北就困難了。西北地廣人稀，本身居民都不多。如今圖蘭城那些局面，大多是從各地遷徙過去的。”
“所以，推廣棉花過程中，遇到的第一個大事就是人手不足的問題。”
“這個問題，我也考慮了如何解決。第一個，我肯定是想優先雇傭大夏的百姓。不管是圖蘭城的，還是中原地區的。只要是愿意去圖蘭城，去西北耕種的。如果朝廷能拿出來章程，分給他們永業田，很多在中原失去土地的百姓會愿意去的。當然了，如果朝廷能負責把他們運送過去就更加好了。第二個，朝廷在圖蘭城建城的時候，就放開了口子，各個大家族，想要在圖蘭城大量購買土地的，只要不拋荒，拿銀子就行了，不用遵守國朝初年制定的，一個家族的田地不能超過一萬畝的標準。”
“加上西北土地價格低廉。很多在西北經商的人，覺得有利可圖，都紛紛在西北購買大量的土地。我們何家也是其中之一。這樣的人家買了土地之后，也面臨著沒有人耕種的局面。所以，他們就想盡辦法，從中原或者購買或者雇傭百姓去耕種。不但包吃包住，還給發放糧食，安家費。這倒是吸引了不少百姓前去。如果，朝廷對于這一部分人也制定一個章程，比如說，各家各戶只要自行遷徙的人數達到多少，朝廷予以一定的獎勵。或者是一個體面，或者是一項免除稅賦，或者是一種嘉獎。這樣會有更多的人想法子從中原遷徙人口過去。”
“第三，光是雇傭中原人還不行。人手還是不足，其實圖蘭城已經有很多人家開始雇傭北蠻人，甚至有些開始購買倭國人，高麗人，西胡人，南洋人等。朝廷是不是對這一部分人也拿一個章程出來。”
皇帝饒有興致：“哦，何縣主，如果讓你擬定這個章程，你準備怎么辦？”
何英華說：“啟稟皇上，如果是臣擬定這個章程，那臣會分成兩步走。第一步，確定這些被雇傭和被買賣人口的合法性。第二步，雇傭的人，如果在大夏干活滿十年，愿意加入大夏的，又有雇主作為擔保的，可以給他們發放大夏的戶籍，甚至他們如果愿意墾荒，可以讓他們在西北也擁有永業田。這樣會吸引更多受到戰亂之苦的北蠻人進入西北成為大夏的百姓。不但削弱了北蠻的力量，還增強了大夏的人口。”
“如果是買來的人口。我們也可以規定，以十年為期，雇主只能擁有這些奴隸十年。十年后，雇主就要給這些人放良。當然了，如果這些奴隸自己有能力贖身，或者雇主愿意放良，那也可以提前。放良的奴隸，身份低于平民。他們還要接受雇主的雇傭。然后就可以參照雇傭的章程。最遲十年后，也能成為自由人，有大夏的戶籍。還可以規定。這些奴隸如果嫁給了大夏人或者是娶了大夏人，那他就可以提前結束奴隸生涯，成為雇傭人。甚至，他們如果生下帶大夏血統的孩子，這孩子生下來就是平民，沒有奴隸身份，可以擁有永業田，有大夏戶籍。這樣可以刺激西北生育率。解決西北人口少的問題。”
大家都看向侃侃而談的何英華。