周瑞東宣布建立包括南洋、南亞、東瀛、高麗、西伯利亞在內的12大軍區，將60個陸軍師、11個南華陸軍師和4個海外師劃歸屬地，而在這一次的軍政部命令中，內閣特別要求，各軍區部隊將籌建軍產部門，由軍政部直接任命管理軍官，而軍區調配專業人員，積極參與地方建設，在保障軍隊訓練、后勤的同時，建立軍隊到地方的退役安置通道，同時出來了地方安置軍隊退伍軍人的明確條文。

這一切自然是來自秦鎧的規劃，隨著中英沖突的結束，他早就已經開始籌劃國家建設的大計劃，而實施這些計劃，則需要一直能征慣戰的隊伍……很顯然，對自己擁有絕對忠誠的軍隊條線以及地方上的復興黨員，成為了秦鎧的首選，而各軍區指揮官，在軍事任務之外，維持地方穩定成為了首要責任。

而軍產的問題，他自然明白其中的問題，作為需要絕對貫徹命令的軍隊，產業顯然會滋生，不過，如今內陸地區，尤其是剛剛歸并入中國領土的地區，要真正實現工業化，僅僅依靠地方，顯然不容易.

放任軍隊中大批相對而言的高素質人才不用，那才是真正的浪費……更何況。他可別任何人都清楚。除非歐洲發生了驚人的變化。否則，在20年左右的時間里，對于中國無疑是一個巨大的發展機遇，他必須充分利用這一時間，甚至可能付出一些政治上的代價，至于問題，那應該是情報司和軍政部憲兵司該干的事情。

9月11日，國家總理秦鎧在北京頤和園召開了各軍區首腦的會議。來自全國各地的近100名高級官員參加了這次重要的會議，而這一次會議的重要性，幾乎影響了之后整個中國的發展史！

秦鎧對于幾乎清一色南洋系的高級軍官，他既感到親切，也多少有些無奈，好在各地的復興黨官員，還是頗具地方特色，否則還真成了南洋系的大會，而整個會議的內容是列入國家高度機密。

軍政部首腦周瑞東、章奎、呂翰、許壽山分別進行了軍事形勢分析，海軍方面。許壽山對于海軍戰力大發牢騷，對英國鐵烏龜的對戰。雖然自己占盡優勢，但是，對方鐵烏龜的雄厚裝甲，還是讓他大感頭痛！

“海軍在未來10年內，必須摒棄如今的破交戰術，我們已經是世界一等的海軍強國，必須擁有絕對的海上打擊力量……所以，我向軍政部和內閣提交了一份10年太平洋艦隊擴建計劃，海軍方面希望能獲得至少20艘15000噸以上戰列艦，40艘新型6000噸以上巡洋艦，150艘昆侖級驅逐艦……我們還希望建造3萬噸以上、搭載40艘飛艇的超級飛艇母艦和更加精準攻擊的新型飛艇……海軍還需要至少20艘潛艇，當然，目前的潛艇續航能力差的問題必須解決！”

一群海軍將軍們激昂的聽著這位海軍上將的侃侃而談，不過，呂翰卻給海軍司的將領們當頭潑了一盆冷水，這位海軍大佬十分明確的告訴自己的搭檔，“國家建設的重心已經轉向經濟建設……未來五年內，每2年將提供一到兩艘新型戰列艦和大型巡洋艦，每年建造5艘驅逐艦、12艘潛艇外，其他建造計劃一律取消！”

面對海軍將領們的錯愕，秦鎧自然要來安撫一番，他立刻接過呂翰的話題，“玉珊、賡堂，你們要明確海軍的發展規劃，優秀的兵員才是制勝的關鍵，海軍新戰艦的研發和建造將是持續不斷的過程，不過，目前的任務是對海外銷售，為國家建設服務，當然，最優秀的戰艦將提供給我們自己的艦隊，你們的任務，就是不斷熟悉新技術，并提出新的設想！”

秦鎧的發言結束了海軍高級將領們的幽怨，而他同時向陸軍各軍區提的要求，也讓海軍的大佬們放平了心態，各軍區只維持一半的戰斗力，采取嚴格的優勝劣汰，參與地方基礎設施建設，內閣已經制定了五年內建造3萬公里鐵路線的宏大計劃，而陸軍方面唯一得到的安慰，也就是軍產在這其中也將受益。

而各地趕來的地方高級官員，則帶來了軍方十分陌生的地方經濟情況，沿海地區的兩廣、閩浙、江蘇、山東、盛京，甚至高麗、東瀛四省，在過去數年間，輕工業和商業貿易增長迅猛，經濟增長最快的江蘇在1891、1892年增幅都達到17以上，但同樣帶來了商品價格飛漲的問題，因為地方食品供給不足，糧價甚至漲了超過30。

相比之下，內陸省份的兩湖、江西、安徽、四川、山西、陜西等地，因為根據國家資源法案，當地資源根本不允許私營經辦，而當地的輕工業則主要集中在農林漁牧和低端的制造業，其中煙草產業幾乎成為了各省的支柱產業，而紡織業、木材加工等產業則競爭激烈。

這些內陸省份的官員聽到沿海省份官員通報的經濟數據，一個個都是嫉妒得雙眼冒火，不過，如今雖然各省都通了鐵路，但這運能顯然還無法跟上地方經濟的發展！

當天的通報后，按照地域劃分，各省的高級官員和內閣大員進行分別的小組討論，針對各地發展中出現的問題進行了全面的收集和策劃，幾乎每個討論小組都進行了極其激烈的辯論，原本計劃1周的小組討論會議。最終延長到近17天。

最終。由內閣筆桿子劉大同、李品草擬了頤和園會議紀要。9月28日，秦鎧親自主持進行了逐條討論，直到10月3日，最終完成了整個地方發展方案的認定，各省都認領了地方公辦資源產業的額度，而這些產業都由國土部、工業部、地方政府聯合籌建，收益按地方、中央四六分成。

秦鎧自然知曉，內陸在發展初級階段。唯一能爆發式增長的，也就是煤鐵復合體，但任由地方發展，早期確實迅速發展，但這等重工業、資源產業的層級將會停留在一個較低的層面上，最終也就是加劇惡性競爭，而這顯然不是自己規劃下的國家工業計劃。

他充分利用了后世國家經濟調控中的配額觀點，向各省指派配額，而各省在有限的配額內進行獲利，唯一的辦法。就是無限量提高地方產業的含金量，初期低端產業確實會存在。但在配額約束下，將會迅速被轉向更高利潤的高端產業，以高附加值的產業來獲得高利潤。

頤和園會議中另外一個關鍵事務，自然是懸而未決的地方土地分配制度，事實上，在強大的國家機器干預下，各省的土地國有化進度進展極快，而秦鎧關心的，不是把土地收上來，而是讓土地回到農民手里，解決吃飯的問題。

1893年10月9日，在商業部、農業部聯合工作組開展土地國有化回購9個月后，北京的國民議會出臺了極其重要的《國家土地法》，法案明確規定土地國有化，明確了籌建五個月的國土局的執法地位，對于目前尚未向完成國有收購的土地，明確給予2年的緩沖期進行協商，之后將按照國土局指定價個進行強制回收。

而第二天內閣就頒布了《土地使用權法案》，各省國土局肩負起土地分配的重任，而作為一個重要措施，軍方工作組將加入其中，解決地方人力不足的問題，同時，由非當地人員參與的土地再分配，顯然更具公平性。

消息幾乎是在短短幾天內就隨著國家媒體喉舌立刻傳遍了全國，10月17日，北京城郊豐臺的周莊子村成為了《中國時報》的頭條，由村民公推的村長從北京市市長宋小濂手里接過蓋著國土局大印的土地租賃文書，全村137戶、603口人，獲得了村子周邊340畝的土地使用權。

讓所有村民激動不已的不是拿到土地，而是如今的向國家租賃的土地，在租賃文書上白紙黑字寫著免租稅的條款，這可是聞所未聞的事情，一旦分發到自己手上，這其中的產出百分之一百屬于自己的家庭……唯一要做的，只是以每畝50斤向政府按當年市價出售公糧，而其中更有附加的福利，一旦土地絕收、欠收將免交公糧，而且可以以特價獲得政府糧食補貼。

15天后，山東省長周馥簽署了國營山東礦業公司的成立政令，山東獲得了50萬噸煤礦、10萬噸鋼鐵的生產配額，這一次，這位淮系大佬十萬分不放心的讓自己的兒子、當年頗得秦鎧認同的周學熙親自帶著一批得力官員操辦此事。

很快，周學熙就從南洋銀行獲得了30萬元的貸款，又通過南洋重工獲得了第一批機械采煤設備，并在十余天內選定的已經通行鐵路的臨沂開建煤礦，這里周邊早年就多有小煤礦，建國后因為銷路不暢加之政府禁止，紛紛歇業，如今重開煤礦，幾乎在半個月內，山東礦業公司就招募到近600工人……

11月20日，當周學熙神色激動的在臨沂往海州的鐵路上送走整整5車皮的煤炭時，在幾百公里外的上海，數十名德人在一名中國少校的陪同下登上了剛剛完成舾裝的夏級戰列艦，卡普里維上校激動的站在艦首兩座巨大的305mm重炮炮塔下，他十分愉快的告訴正在進行最后勘驗的廖德昌，這艘新戰艦即將被命名為“威廉國王號”。

廖德昌對于這名字并沒有太多興趣，他感興趣的僅僅在于這艘戰艦是否足以展示江南造船廠的技術能力，他自然不會告訴德國佬，江南造船廠在設計夏級戰列艦的同時，其實也在建另外一艘夏級戰列艦，但那艘戰艦按照秦大總理要求，完全對外保密，而它的正式名字則是——夏級快速戰列艦！

而為了這“快速”二字，江南造船廠、馬尾造船廠、北海造船廠近100名高級工程師拼了命將戰艦上的所有部件……從是每個鉚釘到每座鍋爐……都進行最小化的設計，目的只有一個，將這艘17000噸的大家伙的速度推倒25節。(

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