李密張大著嘴，感覺聽天書似的，以前從沒有聽說哪朝哪代哪位皇帝，推行這樣的政策啊。

他心里總覺得這些政策不靠譜，可是現在一路走來，看著這山東道諸郡的熱鬧，又知道這些是事實。

心里不愿承認。

可偏偏越靠近河南的郡縣，便越不如靠近東萊的郡縣。

這個結果，讓李密心里十分挫敗，簡直比他在北邙山大敗還讓他挫敗。

羅成一個武夫，一個鐵匠出身的武夫，居然不但馬上打天下比他厲害，如今這治天下，居然也比他厲害，這怎么不讓人受挫。

“我有一個問題，就是你剛才說山東也如關外一樣實行均田之制，關外之地好說，畢竟那里以前是高句麗人占據，如今高句麗人被皇帝殺的跪服，其人口為奴，其土地收公，可安置移民，均田授地。但是這山東之地，以前可是歸河南，這里世代以來，多少士族豪強地主，可以說他們掌握了七成以上的土地，剩下的三成土地才在占據人口九成以上的百姓手里啊。”

羅成究竟是怎么解決這個問題的。

在李密看來，其實許多王朝衰弱敗亡，終歸到底，其實還是土地問題。

貴族士族豪強們永遠掌握著絕大多數的土地，而百姓卻只有少量的土地，且隨著王朝安定，他們會更加劇土地兼并，百姓手里的那點地會不斷的流向那少量的貴族豪強手里，直到那脆弱的平衡被打破，于是就天下大亂，再經歷一次洗牌，重新恢復脆弱的平衡。

羅成雖說也是造反，可他畢竟走的是上層路線，他本是隋將，又擁的是楊暕為帝，然后再受禪登基，這就使得他應是繼承了隋，所以山東的貴族豪強理應保留了他們的財產田地等不受侵犯才對。

“擁立吾皇的，自然田地財產得以保全不受侵犯，但那些反叛抗拒朝廷的，其財產田地自然沒收官有，再有之前的逃戶、絕戶這些也是收歸官有，再加上此前官府手里所有的職田、田、公廨田等等，也統統是官公。朝廷把這些田地，拿出來均田授地。”

同時呢，大秦朝廷又動員那些原本在關內沒有什么財產的百姓，移民去遼東，在那里給他們足額授地。

當然，若僅僅是如此，肯定是不夠的。

所以羅成在山東、淮南、范陽等新占之地，推行的是另一項大招。

公田買回。

啥叫公田買回？畢竟之前把大量逃戶絕戶官田都拿出來均田給百姓，又動員許多百姓去關外，然后把他們手里不多的地也都收回再均出去。

為何還要再公田買回？

這個公田買回的核心，就是田地限額令。

所有的人，都有田地限額。

比如在關內，普通男丁，在他最多只能擁有一百畝地，不管你是好地還是差地，山地還是坡地還是水田，最多限擁有一百畝，如果你有二十畝私田，那你最多能再授八十畝田，這個田是口分田，將來老了要收回。

而如果有勛和爵位、官職，則又按勛品官爵等級，能夠增加擁田額。

這個策略，其實就是針對那些豪強地主們的，尤其是舊貴族豪強們。因為跟隨皇帝的新貴們，都有爵位官階，他們的擁田額大大提升了。

可過去的舊貴族豪強，就算有族人出仕任職，有官階或爵位，可畢竟一個大家族，百年甚至數百年的積累那是擁有大量田地的，僅憑現有的這點官階爵位是達不到這么龐大的擁田額的。

超額的怎么辦？

官府買回和置換，超出額度的三分之一，由官府出錢買回，另三分之一，由官府授給他們勛官，這樣也算是給他們的一些安撫，剩下的三分之一超額的，則以關外或邊疆之地置換，以一比二的比例給他們置換。

通過這樣的手段，把中原嚴重的土地兼并問題，加以緩解。

不過這樣做，是很大風險的，畢竟這些地方上的士族豪強地主們，個個都不是等閑之輩。

可羅成卻依然還是這樣做了，他的底氣在于，公田令并不會危害到跟隨他的功臣將士們的利益，有功勛將士們支持，又有百姓擁護，那么舊貴族和地方豪強的反對，羅成也并不是很懼怕。

正因此，他也是堅持已見，大力推行公田令。

這條旨意頒下后，地方上確實很沸騰，也有人要做亂，但他們剛有動作，就被駐于各地的大將們率兵彈壓了。

對付這些人，羅成相當狠辣果決。

抄沒所有的宅第田財充公，將這些做亂的家族連根拔起，全都流放關外為屯民。

這般雷霆手段之下，雖然其它的豪強地主們還是很不滿，可卻也得惦量惦量自己的本事，沒有那個本事造反，就只能服從。

“難道皇帝就不怕隱患？萬一戰事起來，這些人到時通敵叛亂呢”

“吾皇說過，他們不會有這個機會的！”

李密不知道羅成為什么這么自信，但現在看來，山東確實很熱鬧，也可以說他的冒險之舉，或許是成功的，也許還有隱患，可起碼現在是已經見到收益了。

“皇帝果然大魄力，不得不服“險得罪這么多舊貴族士族豪強地主，卻只為給更多百姓均田授地。”李密自忖，自己似乎是沒有這份魄力的。

畢竟這土地限額令，其實不僅現在威害到那些舊貴族豪強，其實也是潛在危害如今的新貴功勛們，可皇帝還是這樣做了。

過去山東之地，七成土歸掌握在那大約一成的貴族豪強手里，而如今在羅成的這連番動作之下上，趁著現在特殊的局勢，他做為開國之君，是最缺少掣肘之時，大刀闊斧改革，推出這限田令，一邊是回購，一邊是置換，一邊又是換勛官，多管齊下。

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