一般來說，此時一戶家庭五六口人，起碼得有百畝之地，才能勉強過于溫飽且有富余的日子。這一百畝地，得有二三十畝用以種植桑麻養蠶紡絲織布，剩下的六七十畝地才能用于種糧。

而這些地往往一般只能種一季，甚至還得輪種休耕，畝產也只能一石多點。萬一遇上點自然災害，百姓的日子便會很難過，甚至不免要借債欠錢，而一旦陷入債務之中，則很可能會讓一戶自耕農破產。

所以古人常說，耕種三年，而有積余。

新的兩稅法下，普通百姓的賦稅是減輕了，但若是田地太少，依然會很艱難。

“之前朝廷推行公田和買政策，雖也有效果，買回不少田地，但洛陽不比其它地方，貴族官員、僧寺道觀太多了。”

長孫無忌還有些話沒說，那就是洛陽做為中京皇都，這里也遍布著皇家的莊園，此外，隸屬于軍隊的屯田也很多。

朝廷雖有限田令，但貴族官員們都有官爵在身，他們的田額是很高的，一位親王，其田額超過萬畝。

哪怕是一位九品小官，他也有二百畝的田額。

更別說，京城之地，貴族官員無數，再限田，也注定不像一般地方郡縣。

“無忌，這方面你有什么好的建議嗎？”皇帝問這位年輕的大舅子。

“陛下新推出的佛道管理律令中，對寺觀的限田臣覺得很不錯，據臣所知，洛陽城里城外的大寺觀，普遍都擁有寺田在萬畝以上，中寺也一般有千畝以上，一般小寺都有上百畝數百畝之多。而且洛陽府內又寺觀眾多，這些寺觀占田量之巨，極為龐大，若能清理出來，可新增數萬頃之地，能給數萬丁授田。”

“還不夠。”羅成搖頭。

和尚道士雖田產多，但洛陽府二十余縣，也就那么千余寺觀，全清出來雖不少，但面對一二百萬百姓來說，一人也增加不了幾畝地。

“臣唯一能想到的辦法，就是限購了。禁止洛陽府本地戶籍居民以外者在洛陽府境內購買田地，可避免占田。”

“對于貴族官員，也要進一步加強在六京和中原這樣的腹心要地的田額。”

長孫無忌的意思，一位親王，如果擁有一萬畝的田額，那么在六京境內，最多只能各擁有其十分之一或更少的田額，其總田額不變依然是一萬畝，但在洛陽其只能最多擁有一千畝或是五百畝地。剩下的田額，可以在其它地方購買。這樣做的目的，則是避免在中原這樣的人多地狹的地方占田太多，使得普通百姓能授分的田太少。

“朕的皇家莊園在洛陽有多少地？”

羅成突然問。

長孫無忌馬上報出一個數字，非常驚人。

這些皇家莊園都是皇帝的私產，此外還有太上皇名下的田莊，有皇后、妃嬪們名下的田莊，都有許多。

這些地主要都是以前屬于隋朝皇家的，然后自然現在歸屬于大秦皇家，皇帝拿出不少賞賜給了妃嬪、大臣們。

“朕讓內侍省整理一下，保留十分之一的莊園，然后其余的全都置換到地廣人稀的邊疆之地去，置換出來的地，你拿去分授給百姓吧。”

“陛下圣明！”長孫無忌激動的高呼，他沒想到，皇帝居然如此大方。要知道，洛陽的土地，當然是比其它地方的好。

洛陽城一畝地，甚至能當的上河北兩畝，當的上江南三五畝，當的嶺南十畝八畝，至于如隴右關外這些地方，那一畝能當幾十畝。

可皇帝卻愿意帶頭，拿出九成的洛陽皇莊來置換到邊疆去，這對他來說，那真是極大的支持了。

“當然，洛陽身處中原腹心，又是京畿重地，不管怎么說，都肯定是人多地少的，因此僅是抑制兼并還不夠，也得想辦法多遷些百姓到邊郡去。”

羅成要求長孫無忌想辦法，從洛陽二十二縣中，每縣選出一到兩千戶，準備遷移邊疆。具體的標準，就是貧困無產者，或者是此前有不良紀錄的比如加入過賊匪的，或為寺觀佃民者，或是放免還良的原奴隸等，把這些人干脆遷到邊郡，給他們在那些地廣人稀的地方，授足田地，充實邊疆，拓荒殖邊。

一縣遷走一二千戶，則就能收回約十萬畝地，剩下的萬戶人家，按每家兩丁算的話，一人能新增五畝地，一戶就能增加十畝。

而通過寺觀收田、公田買回，新的限田令等多項措施，預計一丁能達到三四十畝左右的授田，這樣一來，一個家庭就能有七八十畝，甚至是百畝之地。

自耕農的增加，尤其是大量能夠有富余的自耕農，能夠讓國家更趨穩定。

“百姓所授之田為露田，禁止買賣，身死田收。而對于私田買賣，必須到官府立契，并按交易價格征收一分的契稅，規定，契稅由買方交納。”皇帝敲打著龍椅扶手，對長孫無忌說道，“把這條記下來。”

私田買賣，必須登記立契，必須過戶，還必須交稅，稅率百分之十，這稅不低。而這樣做的目的，自然是要增加土地兼并的成本，同時，朝廷還能從中得到一筆稅收。

不過羅成也知道，這年代的置地，就跟后世的買房一樣，似乎成了一個硬投資，有賺不賠的買賣。

有錢了，第一選擇肯定是買地。

所以契稅也僅僅有一點點限制作用，關鍵還是要對地狹人多的地方，加大禁購和限額還有人口分流，并禁止普通百姓把所授之田交易買賣，如此才能保證有絕大部份的土地，能夠一直分授給普通百姓，讓他們成為擁有田地的自耕農，而不是一兩代之后，又成了失地的佃農。

對于一個新建立的王朝來說，羅成不僅要關顧眼前，更要放眼未來，做為開國之君，他得把一個良好的制度框架建立起來。

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