王珪話里話外，其實都在替徐小鳳說話。

“挺會搞事的，我記得這家伙個子瘦高，平時總是笑呵呵的，但下手極狠，戾氣重了點，有些脾氣。沒想到居然退役了，更想不到，如今在長孫無忌的奏章上看到他，還惹下這么大事。”

“年輕人嘛，比較沖動，本來詔令已下，不得再劫掠倭國，他也就從耽羅港采購了五船貨物，去那津貿易，生意做的挺好，卻起了誤會，好在如今誤會已消。”王珪道。

“你也別替這兔崽子說話，朕知道這絕不是什么誤會，就是這些人太膽大妄為了。不過這事畢竟是發生在東瀛，結果也還好，朕也就不過于計較了，若是他的人敢在中原任意一地干出這事來，朕絕不輕饒。”

“那圣人看怎么處置？長孫宣帥之意，是要嘉獎他，志賀列為海外殖民據點！”

羅成笑笑。

“又是一個李世民，能惹事的主，好在也有收拾善后的本事。”

“他獻上的那顆金印送到沒？”

“已經到了，要呈獻陛下御覽嗎？”

“不用了，不過是一顆金印而已。東漢時的奴國也好，曹魏時的邪馬臺國也罷，雖然派使進貢，中原則冊封授印，可說到底，其實根本沒有什么實際性的統治。真正要納入疆域，實行統治，對這樣地方，唯有一個辦法，就是移民換種，而不是靠什么冊封羈麼。”

冊封羈麼根本不可能有用的，這就如同是云南和越南的例子一樣。

云南之地因其地處偏遠，交通不便，所以在古代中原王朝對其控制還不如越南早，可是最終越南依然還是脫離了中原，云南卻反而成了不可侵害的一部份，為何？

“原因就是在古代，雖然交州之地，可通過海上抵達，但當時北面的嶺南之地，始終是漢人人口稀少，朝廷開發嶺南，都是十分緩慢的，一代雙一代的努力，才漸漸的把兩廣穩固下來。

但是更南邊的交州，卻始終存在著漢人人口數量太少的問題，補充又隔著嶺南，因此當地雖有流官，可下面的百姓卻更多的是當地的蠻人，他們不斷的吸納著中原的文明，卻始終沒有被同化，一旦實力強大，而中原內亂，他們便會趁著脫離自立。

而云南恰相反，在很長段時間，云南這片高地，中原王朝也是難以深入統治，于是地方蠻人自立，可中原王朝雖遲至明朝時，才真正的開始清洗土人上層，實行大移民，可這一招卻十分有效，源源不斷移過去的漢人百姓，最終超過了土人，于是漢家成功的穩住地位，并最終再沒讓土人翻過盤。

云南和越南的例子在前，使的羅成始終堅信，要對高句麗、百濟、以及嶺南、林邑、甚至是云南、黔中、西山、青海，以及安西北庭等地，實現真正的控制，只有一條途徑，移民換種。

除此之外，想要征服同化，基本上很難有可能。

漢代時倭人就向中原稱臣了，也接受冊封了，可有什么用呢？島上都是倭人，那么就算他們也接受漢文化，接受儒家文化，但最終他們依然是倭國人。

“讓吏部給徐小鳳頒發志賀縣令告身，授他縣令之印。另外，朕也按此前詔令，將志賀縣中的志賀島劃給徐小鳳，做為他的封地，授他志賀縣開國男爵，賜他一百戶真封食邑。志賀縣做為海外殖民地，其地的所有稅賦收益，他可享有三之一，其余三之二上繳朝廷。”

志賀島處于那津港灣的出口要地，控制住這個島在手，是很有益處的。

羅成這樣的戰略高手，一眼就看到這個島的重要性。

那津港，接下來必然能夠快速發展更加繁榮，則志賀島的重要性越來越強。

徐小鳳又曾做為皇帝的親軍侍衛，這就是一顆忠心的釘子。

更不必說，海外殖民地政策，本就是皇帝一手推出的，現在徐小鳳這個典型當然值得立一立，推一推的。

東瀛的蘇我馬子為了得到朝廷的支持，連半個肥國都愿意的共手讓出，更不要說什么小小的志賀島，他就算知道這島的作用，可也還是送出了，就表明了他的態度，他要向朝廷表明忠心。

皇帝當然也樂得收下這份忠心。

這就比如，蘇我馬子不但把自己年輕的女兒送入了皇帝的宮中，甚至一回倭國，就馬上把自己的兩個兒子也送到中原，名為隨駕護衛，侍奉天子，實際上就是質子。

“從山東給志賀島遷五百戶人口過去，另外從百濟給移百濟和高句麗人各兩百戶口。既然志賀設縣，那就得有幾分縣的樣子，雖說這縣是在東瀛道下，但也可以由朝廷讓百濟道代管嘛。”

王珪立即心領神會。

這就跟從肥國分出來的肥前縣一樣，名義上是東瀛道筑紫郡下，但實際上卻是由百濟道和東明郡代管。

移民換種，肥前和志賀先行吧。

王珪領命退下，心中暗道，這個徐小鳳真是好命，跟李世民一樣能惹事，但皇帝卻偏偏就是欣賞這樣的人。

李世民奪了獅子城，如今成了林邑道宣帥兼太守。

徐小鳳搶了那津，占了志賀，現在也成了志賀縣開國男爵。

有了這兩個榜樣在，只怕接下來，會有無數膽大之人，也會沿著這條路走了。

王珪不知道這個頭一開，最終會帶來什么樣的變化，不過想想一個大秦的退役士兵，如今卻占著倭人的土地，打造殖民據點，接下來還要移民殖民，想想倒也挺興奮的。

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