當雒陽的春意漸漸起來的時候，小天子劉協已經帶著剛剛請到的司馬防、司馬懿、司馬孚父子三人回到了雒陽城。司馬儁老爺子年紀大了，可不方便在大冷天出門。所以劉協就讓司馬朗先留在溫縣孝敬里照應老爺子，等到天氣暖和了，司馬家在雒陽的宅子也修好了，再一起挪過來也不遲。
劉協把司馬防請來是當護田校尉的，這是一個比二千石的官，乍一看和北軍五校尉、城門校尉也差不多。但實際上的權力極大，責任也極重，甚至可以說關系到大漢王朝的存亡。
司馬防上任后的第一件事還不是給雒陽這邊的一萬余戶軍民分田，而是主持制定“新二十級爵制”了。
在一片荒蕪的雒陽分田分地是沒有一點難度的，甚至不用司馬防這樣的司隸士族大佬出面。在司馬防跟隨劉協返回雒陽之前，楊修、周瑜、臺崇、侯折、馮碩這些人就把田給分了。
至于種子就從曹操、劉表給的糧食里面挑，農具則在魯陽時就用劉表、曹操給的銅錢從宛城和許縣采購了，耕牛就是那些拉柴車的黃牛。
可是要制定出一個“新二十級爵制”可就難了！
因為二十級爵制的核心是軍功爵——是一條“打怪升級”的上升通道！搞好了可以最大限度激發普通人的斗志，讓他們踴躍從軍，努力砍人。
但是......現在是世家大族主宰的東漢末年！世家大族們能同意普通人靠砍人立功就能晉升到和他們平起平坐的高度嗎？雖然那些世家大族的祖上很可能也是砍人能手，靠砍人砍出一個世代榮華。但他們現在是靠門第和學問壟斷仕途的！
現在劉協要把已經被丟棄了三百多年的軍功爵再撿起來，天底下大部分世家大族恐怕都會反對的！當然，贊成的也有！
經過這些日子的反復討論——討價還價，論功行賞——包括弘農楊氏、河內司馬氏在內的司隸士族的首領，都已經原則上接受“新二十級爵制”了。
至于交換條件嘛，第一就是給予世家大族更高的起點！
普通人從軍之后，從第一級開始，而世家子弟則依據門第、嫡庶、長幼、才能、德行進行評定，然后確定一個更高的起始等級。
第二，則是實行“縣侯國制”，縣侯是那些沒有一個皇位或王位可以繼承的漢人在爵位上的天花板。而封縣侯不等于擁有侯國，有沒有“國”，那差別可就大了！
為了拉攏弘農楊氏和河內司馬氏這樣的“三河士人”首領，劉協就只能拿出封“縣侯國”的大利。新二十級爵制的天花板就是縣侯，而縣侯必封侯國——你甭管這侯國封在哪兒，肯定是有一個“國”的！
第三，是限制二十級爵制的適用范圍。不再有庶人、司寇、隱官這樣的等級，也就是說，不從軍入仕則不封爵、不授田！而新二十級爵制最低一級，也就是第一級，則被稱為“武卒”，可以授田一頃。
第四，是授田低稅或免稅——凡封爵必授田！而爵田是否免稅，則取決于授田者的服役情況，從軍服役滿一定期限并且自備裝具馬匹仆從者，就可以免稅，免稅時間和從軍服役的時長掛鉤。而未能符合免稅條件者，最高需按照五稅一，最低按照二十稅一的標準納稅。
第五，是庶民屯田制——司隸七郡地盤上的“無主荒地”暫時也會劃歸護田校尉部管理，不過這些土地也不能一直荒著，就先組織流民耕種，按照四稅一的標準繳納田租。而這些土地，則會在需要的時候分給擁有爵位的“士”。但并不需要把土地真的交出去，只是換個繳納田租的對象。
第六，通過清田搜戶，查明治下的土地情況，把躲在山里的百姓和四處游蕩的流民都“搜”出來。同時，也根據門第、勢力，給治下的世家大族分配一定的利益，比如承認他們占有的土地和客戶，授予相應的爵位，以換取他們的支持——這當然是一種無奈的妥協，現在的劉協可沒能力對司隸境內的世家大族進行一輪掃蕩。
不但沒有掃蕩的能力，而且他還得依靠這些世家大族。好在，司隸的世家大族被董卓軍（西涼軍）、討董軍、黃巾軍反反復復蹂躪了七八年后，全都元氣大傷，許多甚至喪了家業，只能來抱劉協的大腿。即便如楊氏、司馬氏這樣還有一定實力的豪族，也需要和朝廷綁定，以對抗外州軍閥。
至少在眼下，劉協和他們還都在一條到處漏水的船上坐著！
......
“天家......臣侍中種輯請見！”
就在劉協和楊修、司馬防、周瑜等人商量，要在春播完成后，在西河南九縣全面鋪開二十級爵制的時候，大殿外頭突然來了個侍中，手里還拿著一卷竹簡。
劉協知道這種輯是董承的人，而董承過完年后就被劉協打發去了雒陽西面的谷城縣屯駐，去看著函谷關西面的黑山賊了，順便再盯著三輔那邊。
看見種輯那么著急，該不會是黑山賊又出什么狀況了吧？
這曹操不在家，得小心一些啊！
想到這里，劉協就沖種輯招了招手：“進來吧。”
種輯快步走到了小天子跟前五步開外，然后才跪了下來，將竹簡舉過頭頂，“寧輯將軍有緊急奏疏上呈！”
“寧輯將軍？段忠明？”劉協愣了愣，嘀咕道，“難道是他想帶兵來投靠朕？這可是好事啊！”
段煨是劉協東遷途中，唯一表現的像是個忠臣的西涼軍閥。而在原本的歷史上，弄死李傕的三族就有他一份大功勞！
所以劉協在雒陽安頓好了后，就一直想把段煨拉攏過來。有了段煨的三四千人加入，劉協名下人馬，包括董承、伏完、護田校尉和北軍兩校尉、虎賁、羽林、左右都候等部加一起，那就有一萬出頭了！如果再加上張楊的人，一萬五千說不定都有了！
一萬五千人啊！
到時候劉協的西河南尹九縣肯定裝不下，高低也得拿下弘農郡和河內郡......想想就興奮啊！
“非也！”種輯搖搖頭，然后又急又快地對劉協道，“天家！寧輯將軍的奏疏上說，建安二年元日前后，李傕、郭氾二賊突然率領數萬大軍從華陰縣城外通過，一路向東而去......疑似欲進犯雒陽，圖謀劫持圣駕！”
“什么？”劉協大驚失色，猛地就跳了起來。剛跳起來就覺得不對啊，他現在已經有點仙氣了，怎么會怕李傕、郭氾？況且......還有周瑜、司馬懿、諸葛亮和曹操啊！
三國四大統帥都湊齊了，這還能輸李傕、郭氾？
想到這里，劉協的神采肉眼可見地飛揚起來了，然后就大笑三聲：“來的好！我之前還想呢，這李傕、郭氾好好在關中呆著，怎么就一個要夷三族，一個要掉腦袋？原來他們是自己送上門來找死啊！”
找死？種輯可不這么認為，李傕、郭氾可有數萬之眾呢！這可是西涼勁旅，戰斗力還在白波軍精兵之上，豫州黃巾可比不了他們！
劉協可不在乎種輯是怎么想的，他現在可不缺天才軍師，他的軍師都能湊一個聯盟了！
他笑著對諸葛亮說：“阿亮，你把寧輯將軍的奏疏讀給大家聽聽。”
“唯！”
諸葛亮目前在劉協的“軍師聯盟”中還屬于小弟，他年紀輕啊，今年才十七歲。所以得了劉協的指派也沒覺得不妥，應了一聲，馬上就起身取過種輯送來的竹簡，展開之后就一字一字地念了一遍。內容比種輯剛才說的還多一點，就是李傕、郭氾還和弘農的黑山賊張白騎勾結在了一起，而張白騎日前還從河東王邑搞到了許多糧食，所以可以承擔李傕、郭氾大軍的供應......
“哦？”劉協聽完諸葛亮念的奏疏，馬上就覺察出不對頭了。
張白騎居然那個黑山賊給李傕、郭氾供糧？他還從河東太守王邑那里搞到了許多糧食？河東哪有糧食？河東要有糧食楊奉、韓暹還逃什么難？
這里面有陰謀的味道啊！
想到這里，劉協就用目光掃了掃他的軍師聯盟，面無表情地問：“你們怎么看？”
“天家，李傕、郭氾背后有人啊！”周瑜微微皺眉道，“這背后之人......應該在冀州吧？不可不防啊！”
周瑜說得沒錯！劉協心說：現在也只有袁紹、劉表能拿出那么多的糧食讓李傕、郭氾打一打雒陽。劉表不可能干這事兒......那壞人就是袁紹了！
司馬懿臉色一沉，鷹眼放光，似乎想到了什么，但隨即就點點頭道：“公瑾所言極是，躲在李傕、郭氾、張白騎背后的一定是袁本初！看來他也想學董卓，想把天家和朝廷捏在手里！而且袁本初一旦出手，河內的張太守恐怕就很難抽調兵力支援雒陽了！”
劉協望著司馬懿，總覺得他似乎有所隱瞞啊！難道......曹操也有可能是共謀？或者這個奸雄明明知道袁紹要使壞，卻什么都不做？唔，這就是曹操干的事兒！
楊修這時則淡淡看了一眼鐘繇：“鐘元常......你怎么看？”
鐘繇到底是誰的人，楊修是再清楚不過了。
鐘繇皺著眉頭，似乎在憂國憂民，聽見楊修的問題，他趕忙站起身向劉協行了一禮：“天家，雒陽的城池已經修復，咱們只要能堅持守住，一定能等到大將軍回師。只要大將軍回來了，那郭氾的首級，李傕的三族，都是天家您唾手可得的！而且冀州方面，也不至于進攻雒陽吧？”
劉協點了點頭，笑道：“元常說的不錯，咱們只要堅定守住，等大將軍回師，就可穩操勝券了......”
他的話剛說一半，門外又傳來了贊拜官的聲音：“稟天家，北軍中候劉琦請見！”