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正文第七百九十章三個方案

“要說困難，自然也有。(.有.）(.意.）(.思.）(.書.）(.院.）”孫俊一臉的無辜道，“我這不是還沒輪到說‘但是’呢嗎？再說了，不把縣里的情況說得好一些，怎么好讓你下決心再往這里投錢呢？”

坐在方明遠另一側的安潔莉娜纖手輕掩紅唇，忍不住發出了輕笑聲，她在華夏呆的日子久了，有些梗自然也就明白了。

安文縣和行宮鎮自然是不可能沒有困難的，而且困難還不少！比如說，由于行宮鎮的居住人口增長的速度太快，在龍興建設集團公司接手行宮鎮的發展規劃之前，行宮鎮就已經發展地頗有規模，建起了大量的小區，吸引了諸多的京城溢出人口前來這里安家。面積不過一百多平方公里，兩千年前后戶籍人口不過五六萬人的行宮鎮，如今居住人口不完全統計就已經超過三十萬人，而且還在迅速地增長。

“這里只是一個鎮啊，政府的各機關部門、事業單位也是按照鎮級政府的編制配備的，五六萬人口激增到了三十萬人以上，但是編制數量卻并沒有隨之增長，結果就是各機關部門和事業單位的工作人員，工作壓力大增，不要說為當地提供優質服務了，就連基本的保障也無法保證。比如說，行宮鎮的交警大隊只有二十三個編制名額，這怎么夠？還有，行宮鎮派出所，只有民警共十八人，其中所長一人、教導員一人、副所長一人、社區民警五人、內勤民警兩人、治安民警八人，這十八人要負責這上百平方公里，超三十萬人的安全，要應對日常接出警、窗口接待服務、糾紛調解和服從上級布置的階段性專項工作安排等被動性警務工作外，還要開展社區基礎工作、巡邏防控、案件線索經營查處等主動性警務工作，造成這些民警已是精疲力竭，而行宮鎮經濟和社會事業發展較快，人口流動性也很大，有大量的租住人口存在，據統計，去年行宮鎮派出所月均出警超過了五百起，刑事類警情為三十多起，治安類警情超過二百起，糾紛及其他類警情近三百起。而刑事類警情中又以盜竊、搶劫、詐騙類為主，可以說治安形勢十分復雜，轄區的基礎工作、安全防范和打擊工作的壓力較大。還有教育部門編制數量也是十分不足，造成師資力量和學校數量的嚴重不足，行宮鎮里目前的幾所中小學，不得不實行大班教學，一個班里往往要容納五十多名學生，教學質量難以得到保證。倒是醫療部門，由于兩地的醫保沒有銜接，大量人員到京城就診，倒是壓力不大……”孫俊這一說起來就是滔滔不絕，很顯然來之前是做過一番功課。

“雖然說，安文縣劃為堂山管轄后，以及我來安文縣后，都為行宮鎮借調了大批的基層工作人員，也不得不聘用了一批臨時工，但是這終究不是一個長久之計，如何解決行宮鎮鎮政府編制名額長期不足，這是需要迫切解決的一大問題。”直到武興國開著車已經繞行宮鎮鎮區轉了兩圈，孫俊才算暫且告一段落。

方明遠點了點頭，這確實是一個嚴重的問題，但是又是一個不好解決的問題，在二零零六年的時候，中央政府出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，這是國內第一部規范地方機構編制管理的行政法規，可以說填補了地方機構編制管理工作的法制空白，從而令地方各級政府的機構設置和編制從此有法可依，不管實際上執行的如何，這當然是一件好事。

依照這一條例的規定，各級地方政府要以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到分工合理、職責明確、權責一致，決策和執行相協調，同時還要進行機構精簡、嚴格控制機構編制膨脹。而且，條例中還明確規定，依照國家規定程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。要求機構實有人員不得突破規定的編制，禁止擅自設置機構和增加編制，對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。而且縣級以上，包括縣級，各級政府還要建立建全機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，而且設置機構、核定編制時，應充分考慮地方財政的供養能力。

這些規定，可以說都是針對著國內目前機構和人員明顯膨脹，人浮于事的現狀所制訂的，目標也是為精簡機構、控制吃財政飯的人員數量進一步地增長。

但是凡事總是有特例的，像行宮鎮這里，不是編制人員太多，而是編制名額壓根就不夠使！

而這個問題要解決，也不是一件容易事，因為地方各級政府在制訂機構數量和人員編制名額時，往往是以區域所轄人口數為重要考慮因素，行宮鎮幾年前的戶籍人口才五六萬人，就算是這幾年不斷地有人落戶，戶籍人口可能也只有不到十萬人，但是它真正的居住人口卻可能達到三十萬人以上，而且還在繼續快速增長，這才是編制人員嚴重不足的問題所在。但是依照《條例》的規定，想要增加編制，可不是一件容易的事情，需要一層層審批，當然了，方明遠還認可《條例》的正面作用，雖然在局部地區帶來了諸多的不便，但是從全國范圍來說，至少它表明了中央政府控制編制人員和機構的增長的態度。

“那么你打算怎么辦？”方明遠道，“長期使用大量的臨時工，是不可以的，不要說什么很多地方政府都這樣做之類的話，我不希望你的仕途上留下可供他人日后攻擊你的把柄。”孫俊是他有意培養的在官場發展的人，他還希望他日后能夠走到更高的領導位置，自然是不容他的履歷上留下什么污點。

“有這么幾個方案。”孫俊道。

方明遠抬眼看了看車外道：“武哥，也差不多快到吃飯的時間了，找個地方吃飯。”看來，孫俊準備地相當充分，自然是要坐下來好好談談。

“去鎮中心的行宮酒店吧，從這邊向左轉，下一個紅綠燈右轉不到百米就可以看到。”孫俊道，“那里的環境比較好，東西也干凈。”雖然說方明遠一向在這方面并不是多么講究，但是他身為地主，怎么也不可能隨隨便便找個地方。

武興國應了一聲，按照孫俊所說的方向，果然一座十余層的建筑物出現在道邊。

“這行宮酒店是目前行宮鎮里最好的酒店之一，一二層有餐廳，在安文縣里也是比較有名的地方，縣里的企業家招待客人，往往會選在這里。”孫俊一邊走一邊道，“方少，方家酒樓什么時候在這邊也開幾家分店？”

“這我就不知道，不過到時候可以和負責人說一聲。”方明遠笑笑道，以行宮鎮未來人口可能達到五十萬人以上這一點，方家酒樓在這里開幾分分店倒也是可以撐得起來。

不用孫俊隨行的秘書上前，自有人到前臺要了兩個包廂，方明遠、安潔莉娜、孫俊三人一桌，然后在包廂靠近門口的角落，又擺了一張雙人桌，武興國和孫俊的秘書坐在這里。其他人則都安排了另一個包廂里。當然了，方明遠的這些隨從人員會輪流地守在包廂門前，以保證這邊不受無關人等的打擾。

孫俊的秘書看起來也就二十七八歲的模樣，雖然說強做鎮定，但是武興國仍然看得出來他滿心的驚詫，不知道自家書記這是在招待何方神圣，怎么還有外國女人坐陪？

“第一個方案，就是向市里打申請，然后等著層層審批，以行宮鎮的現狀，還有你方少的面子，凌書記和李市長那里肯定不會攔阻，但是這個程序必須要走，而且屆時批下來的編制名額恐怕也有限，不管怎么說，安文縣就是個縣，行宮鎮它就是個鎮！”孫俊給方明遠和安潔莉娜倒上茶道，“也許新名額批準下來的時候，我就得繼續寫申請要求繼續給批名額。”

“嗯，第二個方案？”方明遠繼續問道。

“安文縣爭取縣改區！我原本是想爭取縣改市，但是如果說縣改市的話，一般會變成省直管，堂山代管的局面，估計市里會有人不滿意。”孫俊道，“如果說成功升級為安文區，在編制上自然就會寬松不少，而這些多出來的名額，我會盡最大程度安排到行宮鎮來。”

“這倒是個辦法，只是需要一些時間。”方明遠摩挲著下巴，沉吟了片刻道，“而且，你的權力會出現縮水。”

雖然說堂山市安文縣和堂山市安文區，縣與區只有一字之差，但是在體制中的待遇卻是相去甚遠！這尤其體現在上一級政府對其的定位上——縣，一般以農業為主，區則以工商業或者服務業等非農產業為主。而且，在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農部門較多，區則以城市經濟和城市管理部門設置為主。第三，市里對其轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般多用于農業相關領域，而市的區則大部分用于城市管理相關領域。而且金額往往相差極大，這是因為縣屬于相對獨立的經濟區域，城建資金按要求大多數需要自籌解決。

所以，撤縣設區，往往意味著，來自市里的支持會更多更直接，地方政府的公共服務水平得到提升，而且市里所爭取到的資金、資源、重大項目也會優先考慮區。而且，在對外招商引資時，由于市轄區聽著就比市轄縣要好聽著上檔次，而且在工商業發展方面與城市建設等方面可以提供較多的優惠政策，有利于吸引較多外來投資和重大項目。

而安文縣要變成安文區，也不是堂山市政府所能夠決定的，必須要上報中央政府批復，這個時間據方明遠所知，可長可短，短的據說只有幾十天，但是這里面提前做了多少工作，就不為外人所知了，而長的超過兩年還沒有一個準信。

但是成為區之后，也有一定的弊端，那就是獨立性會減弱！縣，財權、人事權相對獨立，改成區后，財務統籌、機構人員調整，市里面統籌能力更大，也就是財務安排和人員機構都將接受市里的統籌安排，也就是說縣本身的自主權將縮小，將納入市的全面統籌管理范圍。

“有你的光環籠罩，市里有凌書記和李市長的照應，縮水也是縮的有限。”孫俊笑道。他這倒是大實話，一般情況下，確實是縣長要比起市轄區的區長自由度更大一些，腦袋上面的婆婆要少一點，但是在堂山市里，有凌浩中和李華豐兩個知情人同時罩著，一般情況下，也不會有哪個不開眼的官員非要和孫俊別著勁干。這樣一來，孫俊所受到的掣肘也就會小很多。

“第三個方案，就是爭取成為縣級市，這樣的話，在編制等方面，自然會放寬不少，獨立性也強，但是和縣改區一樣，需要時間。”孫俊繼續道，“但是這樣的話，也有個問題，縣級市往往會是省直管，再由地級市代管，堂山那邊恐怕會不大高興。”

方明遠點了點頭，孫俊考慮地比較全面，堂山當初將北四縣要到自己的轄區內，也是費了不少的口舌，付出了一定的代價，要是安文縣變成縣級市，成為省直管，哪怕還是由堂山市代管，肯定也會有人在其中說些不中聽的話。即便是凌浩中和李華豐都不阻攔，也不利于日后孫俊在堂山市里的發展。堂山市如今可是燕邢省經濟的龍頭，比起省會石門市強的不是一星半點，除非孫俊能夠跳入省政府，否則在地方上，堂山市更容易出成績。(未完待續。)

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