簡介:第九卷或躍在淵

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第九卷或躍在淵

第九卷或躍在淵

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潮海縣縣委辦公大樓，正在召開常委會，研究縣級黨政機關機構改革問題。{}

劉鎰華首先講話：“同志們，我們今天召開這個常委會議，主要是研究縣級黨政機關機構改革。

我想上級下發的文件大家都看過了吧？上級要求我們根據黨政合理分工的精神和精簡的原則，精簡一些機構！撤銷一些機構！政企要分開……上級首長早在1989年1月的政治局召開的會議上就發表了《精簡機構是一場革命》的講話。

首長指出：精簡機構是一場革命！當然，不是對人的革命，而是對體制的革命。如果我們不搞這場革命，黨政機關臃腫重疊、職責不清就沒有辦法改變！現在很多黨政機關的領導干部不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率！這樣的干部怎么能做好工作？這樣的干部怎么可能得到人民贊同？

首長說：機構改革這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力干部的路，不只是四個現代化沒有希望，還可能要亡黨亡國。實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業化，是革命和建設的戰略需要，也是每一個老干部的最光榮最神圣的職責。他還說，進和出，進擺在第一位，選人要選好，要選賢任能。進，最關鍵的問題是選比較年輕的。”

劉鎰華停頓一下繼續說：“同志們，通過學習和領會上級首長的講話，大家對這一次縣級黨政機關機構改革的重要性都清楚了吧？改革，是必須的！是對事不對人的！這一次改革之后，我們在座某些人的位置可能將讓給更年輕的同志，但是我們不會忘記這些老同志所做的貢獻！

接下來，請大家根據潮海縣當前的黨政機關情況來探討一下我們的這次機構改革如何進行、進行到什么程度、要得到什么樣的效果！”

劉鎰華說完大部分常委眼睛看著縣委副書記。縣委書記到省里開會了，今天劉鎰華是老大。縣委副書記清清嗓子道：“同志們，我負責黨群工作，對于這一次的機構改革我深感責任重大！剛才劉鎰華同志已經講了這一次機構改革的由來！這一次轟轟烈烈的機構改革從上級開始，從82年1月份開始，到現在已經進行了兩年了！為什么花費這么長時間？因為：難！改革很難！但是，再難我們也要改革！

下面我向大家簡單介紹一下上級機關的機構改革情況。

全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。原則批準國務院機構改革初步方案。按此方案，國務院各部、委和直屬機構將由既有的98個，裁減、合并為52個，工作人員將減少三分之一左右。

同志們，現在上級機關的改革已經按照原計劃改革完畢！上級給我們做出了榜樣，我們下面的黨政機關要怎么做？可能縣里很多老同志覺得委曲……但是，上級很多德高望重的老革命都退居二線甘愿為年輕干部讓路，你們還有什么可以委曲的呢？

縣級黨政機關機構改革是上級的決策！我們必須堅決完成！迅速完成！沒有任何條件好講！”

縣委副書記的發言讓在座常委都震驚了！劉鎰華只是說了理論上的東西，縣委副書記可是說了上級機關的具體改革方案和數字……這個更加具有震撼力！看起來，不改革不行了！上行下效……上級都做出了榜樣，你還能咋地？

組織部部長打開手里的資料道：“下面，我向大家介紹一下省級機關機構改革的情況。調整省級領導班子的工作從1989年10月下旬開始，到1990年上半年已經基本完成。()省屬部、委、廳、局和地、市領導班子的調整下半年也已經基本結束。

省、地兩級領導班子經過調整，減少了人數，平均年齡下降了，文化程度提高了，向革命化、年輕化、知識化、專業化前進了一大步！

省級領導班子，黨委常委、正副省長由原來的698人減少到463人，減少了34％；平均年齡由原來的62歲下降到55歲；具有大專以上文化程度者由原來的20％增加到43％。

新提拔的省級領導干部204人，占新班子成員的總數44％，其中具有大專文化水平的145人，占71％。

地、市和省屬部、委、廳、局的領導班子，黨委常委、正副專員和正副廳、局長，由調整前的16658人減少到10603人，減少36％；平均年齡由58歲降為50歲；具有大專文化程度者由原來的14％提高到44％。”

在座常委聽到這一組震撼人心的數字都知道這一次要動真格的了！地廳級領導平均年齡才50歲！在座的宣傳部部長宣傳部部長、統戰部部長都超過了50歲，看起來兇多吉少了！

組織部部長咳嗽一下繼續道：“以上的數字說明了這次自上而下的機構改革的力度和成果！上級、省、地領導已經為我們做出了榜樣！我們要怎么辦？這里有一份機構改革計劃，請大家參考一下！”

這個計劃是劉鎰華主打的，出臺了一份份令人震撼的方案。

等大家看了組織部部長提供的改革方案……就覺得從頭涼到腳！這哪里是改革？簡直就是推倒重來！按照這份方案，潮海縣準備實行“撤局擴委”，以減少機構重疊、政企不分等弊病。將撤銷與合并15個局、辦、委！這樣的力度實在是不可想像！那么多的領導和干部就這樣被改革了？今后他們還怎么活？上級、省、地這些領導就算退居二線還有很高的威望……但是縣里的領導就不一樣了！一旦退下來基本上就無用武之地。至于下面的科級干部……一旦退下來就等于廢人一個！

宣傳部部長擦了一下汗道：“那個……力度是不是太大了？這樣大規模的改革會不會影響潮海縣的正常發展？會不會得到上級領導的批準？”自從上一次自己的兒子周虎和劉書記的兒子鬧了矛盾之后……宣傳部部長的就有一種強烈的緊迫感！他幾次去找縣長縣委辦公室主任但是都沒有得到他的承諾。這次縣級機關機構改革方案出來……估計自己位置很難了！現在宣傳部部長只有寄希望于上級領導不批準潮海縣的機構改革方案，那樣自己還有一線生機！

縣委辦公室主任放下手里的資料說：“我是堅決擁護上級的決定！我們一個小小的潮海縣有多少機關和干部？他們又為潮海縣的發展作出了什么樣的貢獻？為老百姓做出了什么貢獻？很少！很多單位的貢獻很少！

很多同志工作上不努力，拖拖拉拉，想方設法逃避！有了好處就第一個跳出來爭搶！比誰都積極！一旦受了委曲就哭天喊地的……好像比竇娥還要冤枉！

潮海縣要發展，要大力發展！飛速發展！我們能指望這些機關和干部為潮海縣的發展提供強大動力嗎？不能！因此改革是必須的！是事關潮海縣生死的！上級對于我們的改革是支持的！”

縣委辦公室主任的發言大大震撼了常委們！上任以來，他還從來沒有發表過如此旗幟鮮明地講話！之前不管是反對什么還是贊成什么他的言論基本都是非常含蓄。

劉鎰華補充道：“同志們，不要看到這份改革方案就大驚小怪！大呼小叫！認為太過分，認為小題大做！我要告訴大家，我們沒有退路，今天必須研究出一個最終的方案！”

劉鎰華態度已經非常明確了！這份改革方案最后必須通過！不管你們是否同意！

縣委副書記道：“組織部部長，根據方案一條條討論吧！”

組織部部長點點頭說道：“將農業局改為農業服務中心，畜牧水產局改為畜牧水產服務中心，農機局改為農機服務中心，水電局改為水利水電服務中心……這幾點大家沒有疑義吧？”

局和中心聽起來當然不可同日而語！簡單來說局貌似管理單位！而中心感覺是服務單位！但不管怎么樣這些局好歹保留了！只不過名稱變了！

接下來眾多常委發言，表示沒有問題。()

組織部部長繼續道：“把社隊企業管理局改為社鎮企業總公司，糧食局改為糧油總公司，物資局改為物資總公司，外貿局改為對外貿易公司，交通局改為交通運輸公司……這方面大家有什么意見？”

統戰部部長猶豫一下道：“糧食局非常重要……這個也要改革嗎？我們是社會主義，把糧食局改為糧油總公司……是不是有點不合適？”

統戰部部長的觀點大部分常委都有！糧食局……民以食為天！現在國家實現計劃經濟，糧油都是按照計劃供應！如果把糧食局改為糧油總公司……感覺糧油可以不用計劃，隨便買賣了！因為公司就是做生意的嘛！

這個問題，縣委副書記和組織部部長都找不到合適的回答，他們的目光自然看向了劉鎰華。

劉鎰華皺著眉頭說：“中央早就說了我們現在實行計劃經濟為主、市場經濟為輔助的政策！所以，我們這一次對糧食局改革不違背中央的精神！中央首長早就說過：計劃經濟就像一個鳥籠，市場經濟就像一只鳥！如果沒有鳥籠，這只鳥就飛走了！市場就失控了！籠子太小也不行，那樣鳥兒沒有飛翔空間！我們現在就是在探索一條合適的發展道路！給這只鳥打造一個大小合適的鳥籠！

改革總要有一點風險、有一點突破和進取精神吧？從現在開始，我們要解放精神！一些老的觀念是時候改變了！”

劉鎰華的講話緊抓中央的精神，引用中央首長的比喻……讓人無可反駁！以上幾條改方案大家也只好通過了。

組織部部長敬佩地看了一眼劉鎰華！心想劉書記的理論水平就是高！不過組織部部長不知道，劉鎰華的這些理論都是劉鎰華收集整理的！

接下來組織部部長繼續宣讀改革方案……常委們不得不硬著頭皮表態。

兩個小時之后這個方案進行表決！除宣傳部部長宣傳部部長、統戰部部長李亞洲棄權之外，其他九名常委都贊成這份改革方案！

經過常委會的討論和研究，潮海縣決定新成立5個委員會！縣政fǔ下設1辦8委12局。

1辦：

縣政fǔ辦公室(含支前辦、信訪辦，另設經濟研究室)。

8委：

1、農業委員會含農業、水利水電、畜牧水產、經濟作物、農機、企業局、區劃辦、水土保持辦、糧食總公司、供銷社。

2、林業委員會含綠化委員會。

3、經濟委員會含工業、二輕、交通、商業、外貿局、職教辦。

4、計劃委員會含物資、基建。

5、精神文明建設委員會。

6、科學技術委員會。

7、計劃生育委員會。

8、體育運動委員會。

12局：

1、人事局，含老干局、編委辦。

2、公安局。

3、司法局。

4、民政局。

5、財政局。

6、稅務局。

7、工商局。

8、勞動局。

9、統計局。

10、教育局。

11、文化局。

12、衛生局。

這一份方案將撤銷與合并15個局、辦、委……縣委機構是是固定的不能撤銷或合并，但是卻精簡了四分之一的人員！

此方案一出，潮海縣縣級機關機構改革既將轟轟烈烈地展開！

劉鎰華最后發表講話道：“同志們，潮海縣縣級機關機構改革方案剛才已經通過了！接下來我們就要把這個方案毫不猶豫、徹底底的貫徹下去！我的想法是15天之內完成這次改革！請同志們不要吃驚！改革必須雷厲風行！革命不是請客吃飯！同樣機構改革也不是請客吃飯！”

潮海縣縣級機關改革方案通過之后，一時之間潮海縣的大小干部們感受到了空前的壓力！大家四處活動……上躥下跳找關系！很多人竟然找到了劉鎰華的頭上！

潮海縣縣委招待所，劉鎰華正在請客！有資格進來的人可非同一般！都是劉鎰華的團隊成員！

眾人熱熱鬧鬧進入貴賓廳，開席之后，劉鎰華端起酒杯道：“這可是好酒！路易十三……來喝一杯！呵呵，我就喝飲料啦！”

“干杯！”在座各位痛痛快快地干了一杯！

放下酒杯后，劉鎰華開門見山道：“今天請各位來……就是為了溝通一下感情！大家知道，我和臺彎的華夏集團、港島的正華集團關系比較好！這兩個集團是建設正華經濟特區的主要力量！而特區的建設也離不開在座各位的大力支持！因此希望各位今后繼續支持！

還有一件事，前幾天縣里通過了縣級機關機構改革方案……我們潮海縣的干部今后要減少一大堆了！大家辛辛苦苦奮斗，當了官，有了目前這樣的成就，誰也不想被改革下去！但現實又是殘酷的……因此好多干部開始四處找關系，前一陣子幾個人找到了我……今天我在這里表態該撤銷的部門一定會撤消！該下去的干部一定會下去！沒有什么人情好講！沒有什么后門好開！你們也知道，這個時候會有多少只眼睛盯著我們？”

組織部部長打著哈哈道：“那個……縣長，我們也就是順便提一下！你也知道，在機關里混了這么多年，誰沒有幾個親朋好友？他們一旦退居二線，生活都有問題！只好找你了。”

這一次機構改革力度太大！身為組織部部長都沒辦法保護自己的一些朋友！因為很多局被撤消了！你能幫多少？保留的單位也是瘋狂裁人……哪里有新的位置給這些同志？

“縣長，這次調整力度也太大了！連幾個縣委常委的位置可能都不保……下面的很多同志就慌了！所以到處求人也可以理解！我們也知道你的難處，但是不到萬不得已、不是特別好的關系……我們也不會向你開口！”

最近一段時間，很多干部想方設法和劉鎰華、劉鎰華搞好關系。

劉鎰華考慮一下說道：“這樣吧，你們每個人給我3個名額！這些人我負責安排！多了實在不行！至少現在不行！”劉鎰華想把這些人安排到正華經濟特區，職務不一定很高，但是收入肯定不錯！

“真的？那就太好了！謝謝你縣長。”眾人激動道。

過了一段時間，劉鎰華說：“最近一段時間接觸了臺彎華夏集團和港島正華集團……然后又到京城看了一看，深切體會到了我們潮海縣和很多地區之間的差距！

這個差距是怎么造成的？我想缺乏改革意識是一個主要的原因！中央首長說過一句話：不改革，我們國家就只有死路一條！我想說一下我是如何看待改革的！

易經49卦是‘革’卦，50卦是‘鼎’卦！革故鼎新這個成語就是由此而來！‘革’就是要打破條條框框！‘新’就是要新思路、新發展！

‘革’就要打破一些東西！比如：鐵飯碗能不能打破？工廠里面能不能全部實行合同工？然后慢慢取消什么正式工？還有，糧、油、布、肉能不能放開？能不能取消糧票、油票、布票、肉票……當然還有一大堆票票！取消這些，讓大家自由購買！

‘新’就是要建立一些比較新穎甚至是前所未有的東西！比如：正華經濟特區土地能不能租讓給外商？這樣就可以加快招商引資！還有，縣里能不能精簡機構？實行黨政一體？我們可以搞一個行政中心，提供一站式服務……凡是來辦什么事情，在這個中心都可以快速、一次性辦完！

組織部部長第一個發問道：“縣長，我明白你的意思，但現在都強調黨政要分開！你的觀點為什么是黨政一體？我聽仔細了，你剛才說的是政fǔ為主？人家會說在潮海縣是政fǔ領導黨！這個問題很嚴肅！”

劉鎰華笑道：“不錯！就是政fǔ為主！上面還有潮海縣黨委嘛！黨領導政fǔ這一條是永遠不會改變的！”

劉鎰華說完，組織部部長又疑惑道：“縣長，聽說你要賣地？我被‘土地租讓’這個詞語嚇壞了！現在，我們這里是不是特區！現在鵬城特區搞土地租讓都引起了軒然ō……我們一個小縣城敢這樣搞嗎？”

劉鎰華揮手道：“有什么不敢的？這并不違背社會主義理論！憲法上規定土地屬國有的，但我們沒有把這些土地完完全全賣給資本家！而是出租轉讓幾十年、上百年！這個也并不違背憲法！”

“現在，這個……有人說這樣等于一個新租界！屬于賣國的行為！”

劉鎰華笑道：“很多人根深蒂固的思想一時之間很難轉變！將來就會好了！”

“縣長，取消糧票、油票、布票、肉票……這些東西的價格不就失去控制了？豈不是天下大亂？”

劉鎰華解釋道：“不會！取消這些票，政fǔ可以給一個指導價格！實際價格有市場來決定！這就是市場經濟了！”

“有道理！很多指標國家有嚴格規定，但很多時候已經跟不上發展形勢！看來，今后全面取消票證是大勢所趨！”

劉鎰華暗嘆干部們聰明！能舉一反三！能分析和判斷出今后發展的趨勢！

新上任的常務副縣長猶豫道：“現在，按照規定，一個縣不可能有兩個常務副縣長，潮海縣這樣做上級會批準嗎？現在畢竟機構改革啊。”

劉鎰華笑道：“沒事！這是一種信號！增加一名常務副縣長，表示潮海縣對政fǔ系統的重視！縣里將逐步放權，把一些權力交給副縣長！那樣，重復領導的弊病就取消了！當然，這樣做縣委領導的權力就少了很多。不過甘蔗沒有兩頭甜，不管黨政分開、還是黨政一體……都是為了避免重復領導、避免扯皮……讓政fǔ更好地領導人民發展！”

劉鎰華說的理由其實很清楚！但是大家心里知道要讓縣里真正的放權這個不簡單！

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