這份文件下發到鄉鎮一級的干部手中，以盡量多地搜集一些基層實務干部們的意見，這樣也對國家制定政策有很大的好處，下面的干部們執行起來時也更能領會中央的意圖。彭志成是退役陸軍元老、政務院特別顧問、全國鐵路督辦、伊河地區專員，自然有資格閱讀這份文件。

“戰爭到今天已經進入了第三個年頭，在這16個月的戰爭中，我軍取得了輝煌的成就，僅僅以不到兩千五百人的傷亡就攻克了多座西班牙城市，基本殲滅了敵在南美洲的兩大艦隊，同時獲得了極為豐厚的戰利品。不過軍事上取得的巨大勝利，并不能夠掩蓋過去這段時間內國民經濟發展的停滯、甚至倒退……”

“據統計，在上一個完整財年（1647年），國家財政實現總收入215。2萬元，比1646年下降了5。6。其中國內各項稅收的征收力度有所提高，因此稅收收入在國家財政中的占比首次突破了10，達到了10。8；國家財政總收入下降的最主要因素在于國營企業上繳的貿易利潤大幅度下降，比去年同期下降了8。6。在這其中。我國紡織品在法蘭西市場銷售額的持續走低是最主要原因——法蘭西王國對進口的我國紡織品第三次提高了關稅。目前已經創下了20的新高。”

“與收入相比。去年全年財政支出323萬元，比1646年大增45。其中軍費支出占財政總支出的67。5，同樣比去年大增64。2，相信隨著庫存軍資的持續消耗，明年軍費支出總額還將有一個明顯的提高。”

“綜上所述，1647年全年財政赤字為107。8萬元，而隨著戰爭的深入進行和一系列經濟建設的同時展開，預計明年政府財政赤字將突破160萬元。戰爭若是久拖不決的話。國家財政必將陷入崩潰邊緣……”

看完這聳人聽聞的開頭部分，彭志成將文件拍在桌子上，然后無聲地笑了。政策研究室的一幫人真是小題大做，別的不說，今年首批從遠東返回的移民船船艙內可是攜帶了整整一百二十萬鑄造好的銀元。這些由大泊造幣所花了整整兩個多月時間才鑄好的銀元可是莫大帥的主要“政績”之一，畢竟他在遠東搞的什么事執委會、政務院都只能從報告上的只言片語中去理解，印象自然沒法太過深刻。

但這些從遠東一箱箱拉回來的銀子可就不一樣了，在國家財政赤字額度創下歷史新高的當下，這120萬銀元所帶來的效果可就不一般了。至少原本對他很看不順眼的財政部、民政部等文官系統的大本營中的官員們，此刻對他的觀感就有了很大的改觀：國家每年在遠東的投入均攤下來絕對不會超過25萬元（不算造船）。莫大帥竟然給本土送來了120萬元的現金，幾乎將國家歷年在遠東的投入一次性全收了回來。這樣的干部才是有能力的干部，才是國家的好干部！

除了這些錢，陸軍部也給中央財政解送來了從拉普拉塔收獲的各類金銀幣近90萬元。此外，從拉普拉塔歷次運回來的超過六萬頭牛（數量還在繼續增加）以及近兩萬頭其他牲畜（羊、馬、豬、駱馬、驢、騾等），這些也都是可以變現的，如果再算上一些其他物資如皮革、硬木、糧食、珠寶等易變現物資的話，這里面大概也有個七八十萬元了。

如果這還不夠，別急，熱那亞人承諾的一千萬銀行里拉（164萬余元）的貸款很快也要到了，這些錢全部加起來已經足夠東岸共和國繼續維持兩年時間的戰爭了。至于兩年后怎么辦，涼拌！先管好眼前再說吧，也許兩年后出口貿易又再度繁榮了呢？

“……為今之計，還是要大力發展國家經濟，恢復出口貿易。借著與熱那亞人及荷蘭西印度公司簽署的合作協議，大力推動在新興市場——巴西、加勒比、北美、西非乃至意大利、西班牙的商品出口。東方不亮西方亮，法國市場銷量下降了就靠新興市場來彌補，紡織品貿易額下降了同樣靠其他商品來彌補。為此，政務院制定了接下來幾年時間的發展綱要。”

“首先是提高非紡織品占出口額的比例，依照費效比測算后，政務院批準了工商部提出的關于鋼鐵、造船、交通三個行業的五年規劃。在鋼鐵行業，平安鋼鐵廠的產能去年大幅度下降，全年已經跌破了五千五百噸，比1646年下降18。但去年全年全國用鐵需求卻接近六千五百噸，缺口達一千噸之多，造成的經濟損失非常巨大。究其原因，還是在于戰爭抽調了大量內河蒸汽運輸船前往拉普拉塔運輸軍資，導致長山鐵礦（工人、苦役營囚犯、勞改營犯人、黑人勞務工加起來工人數量逾兩萬人）出產的大量鐵礦砂無法及時運到平安港碼頭。此外，碼頭工人被大量抽調到前線擔任軍夫，碼頭吞吐效率下降，這也是造成鐵礦砂運輸瓶頸的主要原因之一。”

“今年按照計劃，西北鐵路百尺崖堡到河津堡一段總長近110公里的路段要全面通車，共需鐵軌及其他各類器材超五千噸。其他機械、車輛、鍋爐、蒸汽機、五金器具、金屬農具、軍火、錨鏈等各種用鐵需求加起來，全年用量可能超過了七千噸。如果算上正常生產中的損耗，平安鋼鐵廠全年需生產鋼鐵八千噸以上。該廠1號高爐設計日產生鐵35噸，年產生鐵一萬噸，如果正常生產所需的原料如鐵礦砂、焦炭、純堿及各類添加劑都能正常供應的話，完成生產任務應當問題不大。”

“但現在的瓶頸在交通運輸上。”彭志成看著文件，不由得輕聲默念了出來：“上次和老蕭聊天的時候，內河運輸公司轄下的72噸級的內河小汽船到現在一共才增長到了79艘，總運輸噸位不到六千噸。即便加上本已退役、現在又重新拿出來使用的35噸級小火輪，這內河運輸總噸位也不會超過八千噸。而且這其中相當一部分被抽調到了前線運輸軍用物資和人員，這國內的運力就更是緊張了。煤炭、礦石、建筑材料、糧食、木材、機器什么的，哪個不要占用大量運輸噸位啊。如今煤礦、鐵礦、農場生產的燃料、礦石和糧食數量倒是沒有下降，甚至可能還有所增長，可這積壓著運不出去也只能徒喚奈何啊。”

“水路運輸運力緊張，這效率更低的公路運輸更是不堪啊。”彭志成將文件又拿到了手里，一邊看一邊思索：“公路運輸在如今的國內依舊相當落后，高等級的公路（國道、縣道）里程短，連300公里都不到。載重貨車也不超過100輛，總運輸噸位不過區區一千五百噸左右，這能濟得什么事？到現在甚至還不能做到各縣之間互通公路，交通部簡直是在扯淡！”

事實上隨著戰爭的持續進行，對東岸國內經濟的負面影響確實也越來越深。別的不說，單就對交通運輸資源的擠壓就使得國內大量工廠開工不足，生產效率下降，產能比起戰前來大幅度下挫。這在對能源和原材料極度依賴的鋼鐵、建筑、木材加工等行業尤其明顯，而這些行業的不景氣又很快傳導到了下游企業，使得整個東岸的工業機器轉速下降、生產力水平下降、工人們創造財富的效率下降。

再加上西班牙人施展了自己的影響力，使得相當一部分國家或地區拒絕向東岸出口工業生產所需的各類物資，這進一步使得東岸國內的各項工業生產雪上加霜。如今政務院也就只能優先保障一些重點企業的生產了，比如紡織企業、軍工企業、機加工企業等等。與此同時，去年一年國內都在壓縮各種非必要的商品生產，以盡量節約資源保障國內重點扶持的行業。

比如前些年一直很紅火的金屬農具、五金制品及鋼條出口，在連續四年兩位數的增長率之后，1647年全年此類商品的出口額增長率首次下降到了5以下，出口數量甚至下降了10，這全拜國內鋼鐵產能萎縮所致。

在這樣一種情況下，去年平安礦務局出產的原煤大量積壓也就不足為奇了。年中的時候，該礦務局領導在請示政務院后，不得不破天荒地首次下令進行減產。產量已經連續十年增加的平安煤礦在1647年產量同比下降8，這似乎預示著東岸經濟的全面減速。

“還是人少了。”彭志成長嘆了一口氣，自言自語道：“看來破局還是要著落在鐵路上。既要戰爭，也要發展，這經濟不能垮。”

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