在雒水的南岸，一個穿著飄逸的白底鶴氅的青年，正帶著幾個年輕女子和一群武官模樣的人在河邊散步，后面更是簇擁著大隊劍戟士。

雒水南岸都是剛剛犁過一遍的農田，從江淮之間遷來的難民戴著斗笠在田中播種，搶著春雨前后的節氣，將粟米種子播種下去——他們都是今年正月、二月間才分到土地的，分到的都是拋荒了多年的荒地，同時還得到了一些粗劣的農具，一些粟米種子，一些口糧，一些讓他們購買雜七雜八的物品的銅錢，然后就讓他們開始新生活了。

當然了，大部分的難民都沒有辦法成為武卒，只能成為所謂的“屯田戶”，也就是由各護田校尉部管轄的屯田之民。

根據規定，他們只能按照男丁十畝，女五畝，童子三畝的標準授田，并且要按照每畝納粟一斗半的標準納稅（差不多就是十稅二），而且所借貸的農具、種植、口糧、銅錢，都要分期償還，還要支付利息！

這待遇和漢武卒當然不能比，但是比起大漢其他地方的貧下中農，那真是好太多了。

首先，他們是耕者有其田了！雖然不是“全產權”，不能買賣，但使用權是絕對有保障的。

其次，他們要納的稅其實也不高，雖然不是三十稅一，而是十稅二但那個三十稅一早就不是普羅大眾可以享受的待遇了，而是世家大族的待遇。

而且，這些屯田戶是不需要繳納口賦、算賦，也就是人頭稅的。這算是攤丁入畝了！

除了十稅二的田賦之外，屯田戶之中的男丁，還需要在農閑期間服四十天的勞役，如果不想服勞役，可以繳納免役錢。

另外，從江淮等處遷移到雒陽的難民當中，還有許多手工業者和商人。

他們可以選擇成為屯田戶，也可以申請“長安戶口”、“雒陽戶口”，直接進城去當城里人，還可以分到宅地。如果想做買賣，還可以向少府監申請一筆貸款。

如果這些手工業者恰好是鐵匠，那待遇就更好了，不僅可以得到宅地，還能分到工場地，還會成為雒陽理工學院的“煉器弟子”！

這個“煉器弟子”和“御獸弟子”、“仙農弟子”，都屬于外門弟子，不過不是“再傳弟子”，而是普通的外門弟子，可以旁聽親傳弟子講課，也可以參與“煉器”、“御獸”、“仙農”等專業科目的研究工作。

但他們不能拜親傳弟子為師，更不能晉升成為親傳弟子上升空間有限，不大可能入仕，但是卻可以利用從雒陽理工學來的“煉器仙法”、“御獸仙法”、“仙農仙法”去創業。

而且他們還有雒陽理工弟子的身份屬于拐彎抹角的仙帝門人，是仙門弟子！一般的凡人官吏可不敢欺負他們！

誰知道會不會給下個什么咒，不明不白的人就沒了

正在農田當中播種的農人們大多認識這位傳說中的仙帝神皇，看見他路過，都放下手頭的農活向他行天揖大禮。劉協也極為平易近人，不僅向他們點頭致意，還關切地問：“怎么樣？有沒有發熱？有沒有出疹子？”

原來他剛剛帶著一批張仲景的門徒（算是再傳弟子）給這一帶的農人種了牛痘——這屬于大規模人體實驗了！

劉協的牛痘是先取自染了牛痘病毒的母牛乳房上的痘瘡的漿液，注入小牛犢體內，等小牛犢發病后再取出痘瘡漿液，用油密封保存起來的原始牛痘疫苗，不算特別安全。在大規模普及之前，得多做幾次人體實驗。

當然了，他自己和張姜、張仲景等和他一起搞牛痘的人，都已經被感染過了——牛身上的牛痘本來就會過人，比感染進行過減毒處理（讓小牛犢得一次再取病毒）的牛痘疫苗要危險，但是和感染人痘那是不能比的一般也就是發個燒出點疹子。

“托天家的福，雖然有人發熱出疹子，但最后都安然無恙”

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一個年紀比較大，約莫五十多歲，看上去相貌堂堂的老者上前回答道。

“你是村三老？”劉協笑著問那老者，“姓什么？叫什么？原籍在哪里？”

“小民姓周，名季，廬江人士，正是此間周家村的村三老。”

所謂三老，其實就是鄉村官員，同時又有參政議政之權。根據劉邦在西漢初年頒布的法令“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿徭戍。以十月賜酒肉。”后來又增設了郡三老和國三老。

從而形成了鄉三老、縣三老、郡（國）三老的三級自治加議政體系看著就很先進吧？

其實漢朝的政治還是有許多地方表現得非常先進，甚至比后來的明清還要先進！

除了“三老制”和漢初實行過一段時間的軍功爵、郡國并行制之外，漢朝的地方行政體系也相當先進遠遠超過后世的明清！

漢朝的地方官寺規模龐大，郡（國）、縣兩官寺都下轄二十多個衙署，方方面面都有人去管。不像后來的明清，挺大一衙門里面沒幾個“有編”的，辦事的全是臨時工師爺而且漢朝的郡吏、縣吏也有比較好的上升通道。

許多茂才、孝廉，都是先當郡吏、縣吏，然后才得到被舉的機會。所以漢朝的地方官普遍能力不錯，看看歷史上后漢三國那通大亂就知道了！

一個個都能耐著呢，和明末那幫窩囊廢可不是一回事！

不過再先進的制度，也很難歷經歲月的侵蝕，到了東漢中后期，二十級爵制、三老制、察舉制甚至郡國并行制等等的，不是越搞越歪，就是名存實亡。世家大族開始壟斷一切！

而劉協現在要在司隸重建的，就是一套更接近于“原漢”的體制。

他是“授天書于赤帝子”，掌權后走“原漢”路線那是名正言順的，誰都不能說他不對吧？

當然不能照搬劉邦、蕭何在四百年前搞的體制，而是要在發揚“原漢精神”的基礎上，加以改良。

譬如，在“三老制”上，劉協就增設了“村三老”、“亭三老”和“朝三老”，前者是“皇權下村”，后者則是“民意上天”。村三老由全村的“一家之長”們推舉，亭三老由村三老推舉，鄉三老由亭三老推舉就這樣一級一級往上推，一直到朝三老。

而鄉三老往上，就不直接掌握政權了，而是成為了縣令、郡守、國相和天子的咨詢之官。

劉協看著眼前這個大概是周瑜親戚的村三老，笑著道：“大家都沒事就好那么春耕進行的如何？今年可以播種多少畝？上面借給你們的糧食、農具、銅錢又有多少？折算多少錢？質量如何？利息又是怎么算的？”

這一連串的問題可不是隨便問的，而是有的放矢的，劉協就是想弄清楚底下那些官員有沒有把他的“好經”給念歪了！

他回到雒陽之后，就一直在各個護田校尉部的轄區內轉悠，已經抽查了幾十個村子了！只要發現不對的，馬上就會有人倒霉！雖然靠皇帝本人下鄉巡視的法子實在有點落后，但好在劉協的直轄地盤有限，只要看緊了雒陽盆地、河汾谷地和關中平原三塊地盤，確保十萬戶武卒和十幾萬戶屯民，都拿到土地，可以順順利利完成播種，可以自己維持下去，那可就萬事大吉了。

所以他就盤算著在雒陽周邊轉一圈后，就帶著朝廷、宮廷往西走，先去河東，再往關中，今年就在長安過冬。

到了明年，一切都會好起來的

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