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7月10日夜，北京皇城東南的內閣總理大臣李中堂府邸后花園，這位曾今手握重拳的耄耋老者今日卻有些心神不寧，此刻正站在荷花池邊若有所思，而他身后，長子李經方、淮系重臣周馥、楊士驤、劉銘傳正在低聲討論著什么，不時有身穿新式軍服的侍衛官進進出出。

幾十年官場沉浮，對他而言，更多的時候都是為了整個北洋體系的利益騰挪，經過這一系列的談判和利益交換后，他終于放下了力有所不逮的洋務，而整個北洋體系的核心利益，可以說也得到了最后的保障，這也是讓他放下包袱的重要原因。

沉思間，身后傳來了淮系大將劉銘傳的聲音，“中堂，山東、河南、直隸方面選票清點的消息已經有了，章鼎臣、戴孝侯、衛汝貴、李朝青、劉佩超已經高票當選兩省議員，看來局勢不錯，務山（周馥）、叔耘（薛福成）兩位入主兩省應當頗有把握！”

李中堂結果劉銘傳遞過來的電報統計結果，在山東各府縣已經清點完畢的議員選舉中，淮系推選的地方議員已經獲得了232個名額，南洋系的議員有178名，其他地方小黨派有55人，從這樣的結果推斷，最終省議員的構成中，淮系和南洋系已經取得了絕對多數的位置，依照實現雙方的協定，新政府山東省省長的人選自然毫無懸念，而河南方面的選舉中，復興黨的地方議員數已經超過了淮系議員，不過，這自然不影響最終的結果。

與此同時，幾乎國內所有的國民和報刊都把注意力投入到每日揭曉的地方選舉結果，而在這件事中，北京時報擔當一個國家喉舌的重要作用，幾乎所有報紙在引用數據時，都會加上，源自《北京時報》刊發的內閣公告。

7月18日。府縣地方議會的選舉全部揭曉，全國完成直選的府、縣一共1432個，選出府縣級地方議員43132人，經過府縣議會推選省議員一共1775人，形成各省議會的基本框架。

7月25日。9大選區進行地方行政長官的推選。推選直隸、奉天、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、新疆、廣東、廣西、云南、貴州等22省行政長官。

29日，各省行政長官揭曉，結果基本都在媒體的預料之中，其中南洋體系獨攬14省行政長官的名額。淮系6人，另有兩人為復興黨聯合黨派所獲得，消息一出，各國公使紛紛前往拜會秦鎧，如此局面下。國家元首的最終爭奪已經毫無懸念。

8月5日，國家議會議員選舉完成，全部220席中，復興黨獨攬145席，淮系獲得43席，其他小黨派、聯合團體獲得32席，而這些小黨派中不少都是作為復興黨聯合對象參與國家選舉的，可以說，在新政府的第一次全民公選中。復興黨已經毫無懸疑的成為了第一大政黨。

8月31日，中國國家議會籌備會議在北京召開，會議表決通過了《中國民主憲法修正案》，認定了新政府政體為責任內閣制，內閣總理負責組閣。同時接受國家議會的監督，國家元首為國家對外名義代表，不參與行政管理，由議員推選。并由國家議會表決選舉。

同日，通過全體議員投票選舉出張佩綸為國家議會議長。同日，推選淮系領袖李中堂為國家元首，9月1日，經過議會全體議員推選，秦鎧獲得國家議會210票高票通過授權組閣。

9月5日，早已籌劃良久的中國新政府第一屆內閣名單經由元首李中堂任命后頒布，內閣總理由秦鎧大將擔任，下設內政部、軍政部、工業部、商業部、農業部、教育衛生部、司法部、外交部、財政部、監察部十大部。

而名列內閣部長的人選中，一批陌生面孔出現在世人面前，其中就有工業部部長徐建寅、商業部部長何興、農業部部長徐國方、財政部長唐紹儀，不過各派系大佬也有不少入閣，如司法部部長為翁同龢，監察部長為閻敬銘，外交部長則依舊是曾紀澤，軍政部部長則是陸軍中將周瑞東、海軍中將呂翰，下設陸軍司、海軍司，教育衛生部長則是張簡。

熱熱鬧鬧的國家議會選舉和內閣宣誓就任整整折騰完了9月上旬，等秦鎧從軍政部搬進內閣總理府時，他這個年輕的中國責任內閣總理已經引起了整個世界的注意。

英國、德國方面幾乎是同時做出了最熱烈的反應，英國公使鮑爾和德國公使施萊爾分別代表索爾茲伯里首相和俾斯麥首相向秦鎧的當選報以了最具誠意的祝賀，德國方面甚至以新任德皇威廉二世的名義邀請中國新政府首腦訪問德國。

而鮑爾公使則帶來雙方就履行軍事協作和海軍技術交流的具體結果，索爾茲伯里首相已經簽署了所有文件，向中國江南造船廠運送建造最新型海軍上將級鐵甲艦原材料的大型船隊已經從英國出發。

剛剛登上這個權利巔峰位置的秦鎧，在最初的一星期內，都被務必繁雜的外交事務所淹沒了，以至于他最初計劃的一系列國家大事的商議都被迫延期。

外交接待事務剛剛完畢，如今國家議會活躍的議員們和地方議會大量的議案再次涌入內閣總理府，這其中幾乎涉及民生、軍隊、民族工業、地方自治和國家財政等方方面面，這些議員從政的熱情高漲，完全是草臺子搭建起來的新政府秦總理內閣，差點就被這無數的繁雜國家事務再次淹沒。

這其中的重要的原因，那就是因為秦鎧在籌備內閣總理府時，根本不愿意再沿用那些舊體制下的官員，所有人都將進行重新培訓，其中合乎要求的才會被重新分配工作，所以，直到9月15日，從兩廣、東三省選調了多達300余人的精干辦事員之后，整個內閣總理府才算開始步入了正軌。

18日，中國政府秦鎧內閣第一次內閣會議召開，而當天，擔任國家元首后明顯空閑的李中堂也受邀參加了會議。

內閣下屬各部門都對議會提交的議案頗為頭大，在受理了大量議員提案后，非但耗費了各部門為數不多的人力，而且，大部分提案的內容根本不切實際，針對這種情況，內閣作出了決議，所有提案不再由議會直接提交內閣，而是由提案議員提交國家議會議長申請議會表決，一旦通過后，再轉送內閣總理秦鎧。

而秦鎧手頭上，早已籌劃了幾件大事情，作為新內閣執政的綱領，必須予以逐步落實，概括起來，其實就是之前秦鎧公開發表在報刊上的六大未來，一是消除饑餓、二是為農民配給土地、三是促進工商、四是開展國民醫療、五是健全法制、六是保護國民權益。

而這六件大事情顯然不是能一蹴而就的，兩廣、閩浙的工商業成就，隨著報刊的報道，現在早已不是什么新聞了，秦鎧自然希望以兩廣發展的經驗來帶動全國的發展，但是，這其中最根本的問題，還是涉及到舊有土地所有制和國內3億多的農民，還有就是影響工商發展的舊國稅制度。

1888年9月25日，經由內閣會議通過，秦鎧簽署了《中國田稅法案》，并向國家議會提交進入立法程序，新的田稅法案，以立法的形勢剝奪了舊有的高額田稅制度，以國家法律的名義規定土地種植租佃費用或者補償物資不能超過田畝收入的20。

要知道，舊有的農耕體制下，土地持有者是真正的剝削者，若是以后是的發展經驗，以革命的形勢改變土地所有的制度，這也算是最激烈的方式，但是，現在根本沒有那樣的社會基礎，但是，推進土地改革已經是影響到國家穩定、發展的重大問題，所以，秦鎧才會迫不及待的以國家法律的形式來推進自己的土地改革計劃，

當然，作為政策緩沖的是，新的田稅法案被沒有要求立即執行，而是設立長達三年的新政緩沖期，按照規定，第一年內，農村土地租佃者的農稅被限制在40，第二年為30，第三年必須降低到20。

而降低農民土地租佃稅的同時，配套田稅法案頒布的另一個重大決定，則是在全國范圍內減免滿清實行了幾百年的攤稅入畝的制度，農業稅從法律意義上而言被徹底的取消了，但是，這可不代表土地產出不再繳納稅收，通過銷售途徑進入市場的農產品，還將繳納相關的商業稅，這一條款同樣特別解釋了土地租佃收益必須繳納相關國稅的規定，地主從土地中獲得收益將進一步降低，不過，至少，秦鎧還讓他們保留了收入！

而這新的田稅法案立刻引發了舉國的關注……

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