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1888年的10月間，隨著各地農稅法案的逐步鋪開，雖然各省議會的態度發生的極大的轉變，考慮到實實在在選票的問題，各地都開始了逐步鋪開的農業稅改革。

但事實上，撬動這一關系到幾乎9成國民利益的重大改革，從一開始就注定了整個實施過程將是極其艱難的，秦鎧出示給張佩綸看的電報，都是來自于各省派駐的情報司、軍方的秘密調查……其實，其中大部分內容甚至都不需要進行調查，地方上接連不斷的發生各種農民和土地資源所有者的激烈沖突，部分地區幾乎都已經完全的表面化了。

不過，好在國家農稅法案并未明確各地議會最早啟動改法案的時間表，而這一時間表給予的周期更是長達一年，也就是說，最早啟動實施地方新農稅制的省份可能是10月1日，也可能是《國家農稅法案》通過后的一年……1889年的9月底。

但是，考慮到選票的問題，大部分地方行政長官自然不會去故意延后執行，畢竟，根據憲法規定、5年一任的選舉，到時候，如果這件事情上落下了把柄，那可是存心和自己政治生涯過不去！

而基于同樣的原因，各地的行政長官中，愿意率先施行的也心存顧慮，畢竟，一旦執行新農稅法案，會不會弄出亂子來？會不會是大亂子？這一切，顯然也是難以預料的，更何況，地方行政部門都在草臺子搭建中，執行力度自然也未必有多么高效！

張佩綸原本打算仔仔細細的看一番這些電報，結果，稍微翻閱了一下，他就猜到了這位秦大總理為什么一臉的疲勞模樣，這些電報顯然是經過總理府下屬的機構整理后送上來的，除了一些重要的電報件外。其中還羅列了大量類似的電報信息。

同時，電報上還有軍政部、內務部、農業部官員的提出的意見，而從電報收到、各部門轉辦，最終送到秦鎧的案頭，時間都在兩日之內，這樣的效率，倒是讓老張也頗為驚訝。而這樣效率下，這秦烈風估計也忙的夠嗆。

不過，張佩綸很快就從電報上看出了一些問題，考慮了片刻，他還是開口問道：“秦總理……”

剛想發問，秦鎧已經開口打斷他的問題。“幼樵，不是公開場合，你我還是老稱呼吧，這總理……總理的……我豈不要也要稱呼你張議長……談起話來，也有些個別扭！”

張佩綸也是哈哈一笑，改口問道：“烈風，這電報中我看多處都提到了什么農會……這組織。我記得福州當時也搞過，不過只是推廣什么新稻種和化肥種植，兩廣似乎有的！現在電報中提到這農會的，我粗略看了看，湖南、江西、浙江、山東、河南等地都有出現，我想，這應該不是各地模仿兩廣的新動作吧！”

秦鎧哈哈一笑，“幼樵。這個……自然不是各地農民自發組織的，去年年初，兩廣新青年社、南洋大學、兩廣農會就組織了一批各地的成員進行培訓，讓他們回去發展當地農會，咱們中國要富強，首要的是把這土地的問題解決，否則。久必生亂！”

這個答案倒是在張佩綸的意料之中，這秦烈風想來就善于搞這些個雜七雜八的名堂，早年在福建搞的保安團，后來搞的護國軍、新青年社。乃至現在的復興黨，無一不是極其重大的舉動，由此倒是可以推斷出這“農會”作用之一二。

“烈風，難道你此舉也是為農稅埋下的伏筆？”張佩綸細想之下，已經驚訝于秦鎧的手段，要知道，快2年前的那場北京之變后，雖然滿清的王朝轟然倒塌，但是，這秦烈風當時可沒有暴露絲毫要在短期內問鼎國家大權的意圖，而現在細想下來，當時候，也只是這位的暫時隱忍，而當時的隱忍，換取的卻是淮軍體系從軍方的主動退出。

問題是，之后中俄間發生的大規模沖突，最終由軍政府主導發起的一系列反擊，現在細細想起來，這到底是誰挑起的戰爭，還真不好說，但這結果，確確實實的將秦鎧送上了如今的高位！而他這一番苦心、從底層創建農會來對抗舊地主和既得利益集團的策劃，細想起來，卻是拿捏十分到位的妙手。

“我哪有想得這么遠！”秦鎧擺擺手笑道，“幼樵，你今天來了，我卻是有事要與你商議，這農稅鋪開總得有個領頭羊，廣東、廣西其實去年就完成了農稅改革，如今的局面，我倒是希望能有的幾省率先鋪開，通過這農會發展，一舉把這農稅改革的事情辦了！”

張佩綸自然明白秦鎧的意思，這農稅方案的鋪開，那絕對是上千年來最驚天動地的大事件，這其中的阻力，他也是仔細考慮過，熟悉的大員們，如新任財政部長張南皮、浙江省長湖南省長鄧修成、湖北省長黃體芳這幾位也是暗通消息。

目睹兩廣、福建的巨大工業能量，這幾位清流干將現在的思想早已發生的重大的變化，畢竟這種龐大的生產力如今可是掌握在復興黨手里，他們的想要引入的難度并不大，唯一的疑惑是，秦鎧到底什么時候考慮將工業向他們所在的省份擴張而已，畢竟，復興黨登上如今的神壇，他們這些同盟軍也是功不可沒，否則，秦鎧也不會全力支持他們執掌地方。

但是，這位秦大總理也是太過激進了，上臺干的第一件事情，就是如此開天辟地的大事件，張南皮拍發給張佩綸的電報，甚至直言，“到底是一步登天，還是永不超生，皆在如此豪賭之中！”

不過，張之洞的眼光倒也不差，他與張佩綸的交流也有意請他詢問秦鎧暗藏的手段，畢竟，這位秦大總理歷來辦事都是異常的穩扎穩打，沒由來如此的激進！

現在秦鎧直接了當的提起他推行農稅新法的打算，那就是由幾省先行推動，然后點面鋪開，但是，這件事情上，他顯然希望張佩綸來配合一下，也就是說，除了南洋體系直接控制的幾省外，浙江、湖北、江西和靠近北京的直隸也能迅速打開農稅法案的推進局面。

當然，率先推行的省份，作為內閣總理的秦鎧很自然會給予另外一些方面的優惠，而這些東西則是看得明白、立竿見影能對地方上產生重大影響的東西……比如鐵路、公路的規劃、比如中央財稅對地方的激勵措施、比如地方工業投資的項目！

這些個東西，秦鎧稍微亮了亮，張佩綸立刻就明白了其中的巨大利益，這位秦大總理拋出了農稅這個巨大炸彈，而且，由于新政府憲法中已經明明確確將全面公選列入基本條例中，所以，除非現政府倒臺，否則，誰去阻止這個方案，就意味著政治上的自殺。

而目前地方財政的主要來源都是農稅和厘金，問題是，新政府歷來對厘金深惡痛絕，已經三令五申禁止厘金稅的征繳，更直接的手段，則是直接卡掉了地方稅收的權力，所以，地方商業稅和國稅的補貼，將是地方財政日后的支柱，而若是新內閣在這方面的扶持，那將意味著巨大的地方財政收入！

晚些時候，張佩綸回到官邸立刻向地方上執政的數位清流派系官員發出了電報，敦促他們立刻展開新農稅的推進，當然，這都是為了地方上爭取更多的發展資源!而當天晚上，新任財政部長張之洞也來拜會了張佩綸。

對于秦鎧這個以資源換法案推進的做法，張之洞倒是十分贊賞，只是，讓他這個新任財政大臣疑慮的是，目前新政府財政收益的狀況可謂是十分糟糕，這位秦大總理許給地方的好處，將如何來兌現，這可是大問題，而國家財政的困難狀況，從前內閣總理大臣李中堂留下的國庫盤點清單中就可見一斑。

1887年整整一年間，由于中俄發生大規模戰爭沖突，軍費一下子增長驚人，一共支出軍費1700萬兩白銀，此外，新軍整編和軍備補充，開列給軍政部的軍費3000萬兩，可一點都沒省下來，到了年底，新軍規模再次膨脹，軍費額度又大幅度上升，此外還增加的海軍費開支550萬兩，整個一年間軍費支出最終數字是白銀6400萬兩。

不過，由于裁撤大量淮軍和舊八旗軍隊的軍費都省了下來，加上，這一年海關稅收入，因為舊條約談判中提高了關稅，從原來的5提高到1015，整體海關稅收益增加了80，達到了5300萬兩，此外，農稅、鹽稅、商稅、地方厘金等收益一共收入4500萬兩，此外，新內閣以廢止舊的不平等條約為名，暫停償還各國借款，這也剩下了一筆銀子，種種手段，這突然增長的軍費才沒有讓新政府臨時內閣倒臺。

但是，由于大選和政府部門的重建，當年度的行政開支增幅也超過了30，事實上，1887年新政府整體財政收益僅有不到300萬兩白銀……但這個結果，已經比前清政府常年的赤字要好上一些了。

張佩綸聽到張之洞介紹的財政內幕，也是大為尷尬，不過，他考慮了片刻，還是很肯定的告訴張之洞，不管新內閣能否給予各方面的利益，但是，推進農稅卻是各省必須立刻做的事情，而且，這件事情有南洋體系下的農會協作，雖然秦鎧并未明言地方的巡捕局和駐軍的立場，但這卻很容易判斷，與其晚動不如早出手！

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