康熙之所以把蒙古兵派到湖廣而不是直面鄭軍主力的徐淮，當然不是由于鄭軍在過去一年里斷斷續續建起的若干堡砦，而是由于他曾經接到高家堰決口的音訊，。此時的徐淮處處澤國，一片汪洋自然不是蒙古馬隊的用武之地。

突如其來的天災當然是對陣單方共同的敵人，不過，清廷最后的一點底子曾經用在了木蘭圍場，自然對于救援洶涌的難民潮顯得無能為力。因此，雖然康熙故作憐惜，連下三道撫恤的詔書，但心照不宣的地方官還是祭起了禍水東引的招數，以各種威脅威逼的手腕，驅逐難民重新穿過黃泛區，進入明鄭的地盤乞活。

鄭克臧是在抵達太倉直隸州后才知道北方重又大災的音訊的。聞訊的他當即取消了接上去的行程，連夜乘坐水軍快船前往南京，然后顧不得休整一番，便召開了政事堂御前會議。

“回王上的話，查南直隸境內原太仆、常平各倉內存糧不過十五萬四千一百十六石有奇，即使算上崇明的兵備糧庫，也不過堪堪五十萬石，就是這五十萬石，也不能全數調過江去，還得支應南京城內五十萬軍民的所需，。”以度支部尚書身份出任內閣大臣，也就是首任財相的張日曜在會議一末尾便忙不及的叫苦道。“因此當為之急，還要從福建、東寧等地運糧，從安南、真臘、日本等地購糧。”

“王上，從安南、真臘購糧雖然便宜，但緩不應急啊。”身為參贊內閣大臣，也就是所謂的副相的柯平卻連連搖頭。“從日本運糧雖然方便，但日本本身就缺乏糧食，且如今兩國多有齷蹉，指望從日本購糧怕是不成了。”

“成不成先不要說，須知道購糧一事總得花錢的。”說到錢，提議外購糧食的張日曜的臉上也是一陣肉疼，但身為的首相、總理內閣大臣鄭英平卻視若無睹的追問道。“不知道度支部這邊能挪出多少銀兩來辦這件事。”

“國庫里尚有二十萬兩。”張日曜咬牙切齒的答復道。“總還是要留些預備不測，所以，度支部只能先撥出十萬兩。”這個數字一出，在場的人都無語了，于是張日曜只得解釋道。“前方戰事不斷，夏秋兩賦多用在支應前線軍糧軍餉，其他支出其實都是從海關關稅和鹽稅中開支的。雖說這兩年開關貿易，關稅大增，可用度也多，其他不說，光陸軍和水軍的兵械兵船，還有石祿鐵礦的創辦費，就是一個偌大的數字，因此國庫里卻是沒有多余的錢糧。”

說到這，張日曜幽怨的看了高居上座的鄭克臧一眼，揭露道：“王上剛剛又撥了五十萬的陵工，所以，如今就只要二十萬了”

“陵工不是分三年撥出嘛。”鄭克臧冷冷的看了張日曜一眼，登時把想糊弄過去的某人驚得汗流浹背，好在鄭克臧也知道張日曜的目的不是為本人牟利，而是想當好國庫的看門狗，因此才高舉輕落不再清查下去。“度支部立刻編列六十萬貫的費用從各國購糧。”雖說一銀貫的含銀量不過半兩多一點，但六十萬貫的龐大數字還是打破了張日曜試圖據守的底線，為此知道其難處的鄭克臧特意松口。“可先從陵工中挪用，。”

張日曜是舒了口吻，但成績并沒有處理，外購糧食雖然能處理一部分成績，但緩不應急，不能救嗷嗷待哺的江淮饑民與水火之中。但保存這批難民卻又是鄭克臧勢在必得的，由于有了這批身無長物的流民，鄭克臧就有開發淮南煤礦和太平鐵礦的人力了。

于是，鄭克臧作出了一個令人震驚的決議：“那就讓江浙各地的豪紳樂輸吧。”

樂輸？難道鄭克臧想明搶嗎？

困惑不解的內閣大臣們紛紛抬起頭來，向來勇于直諫的柯平甚至勸誡道：“王上，清虜尚未驅除、民意尚且反復，此時斷不可作出涸澤而漁之事來，以免”

鄭克臧作勢打斷了柯平的話：“柯卿，你以為孤想干什么？不，不，不，孤的意思并不是白要他們的糧食”

這下鄭英平急了：“王上可是要行那捐資納粟之舉，不妥，不妥，當年在東寧曾經議過了，萬萬不可實施呢，否則將有動搖國本之慮。”

對于鄭英平迫不及待的打斷本人的話，鄭克臧倒是沒有生氣，反而奧秘一笑：“孤何時說過要實施捐納，首相怕是誤解了。”

不是捐納，又不是明搶，那鄭克臧要搞什么名堂，合理群臣懷疑不解之時，鄭克臧輕笑起來：“孤預備給這些納粟之輩一個時機，想必他們一定會趨之若鶩的。”

時機？一眾臣子更是懵懂了，這時，鄭克臧才揭曉了謎底：“孤預備將江北、松江、浙東的鹽場發賣給地方商賈，但凡是捐納一定數量的稻米的，才準予參與競價。”

下面登時亂套了，財相張日曜立刻預備啟齒勸諫，但鄭克臧卻視若無睹的持續道：“孤的意思，凡是一次捐納二千石糧食的，準予參與官中各大發賣的競價，只捐納五百石的，可若干人合股參與競價，如此一來，不但有了糧食救急，還能補償藩中用度不足，。”

“王上，不可，萬萬不可。”張日曜終于等到鄭克臧說完了，于是迫不及待的進諫道。“鹽政自武帝以來都為朝廷掌握，乃朝廷一大利源，前明之時，更是占到朝廷支出的四分之一，如今賣于商賈，看似一時有了大筆收益，可是未來卻對財政大大不利。”

張日曜簡直指著鄭克臧的鼻子在罵他申吃卯糧，但鄭克臧卻照舊不動聲色：“張卿過慮了，雖然發賣了鹽場，但孤并沒有說今后就不收鹽稅了。”

說到這，鄭克臧的語氣突然嚴峻起來：“大明鹽稅是什么狀況，清廷鹽政如何，卿等難道不知嗎？為什么私鹽屢禁不絕，為什么百姓吃到嘴里的官鹽黑黃難咽，前朝的弊端，孤還要延續下去嘛？不，當然不能，因此必須推倒重來。”

大審院正卿林良瑞則從另一個角度表示了擔心：“王上所想的雖好，但商賈重利，一旦鹽業為其掌握，必然大肆加價，如此反讓百姓吃不得鹽了。”

鄭克臧笑道：“這一點，孤已早經想到了，所以凡是入場競價的商賈，只準一人競價一處鹽場，如此互有競爭，當不至于鹽價暴漲。”

林良瑞卻沒有被鄭克臧壓服：“鹽商本有同業公會，只怕屆時相互勾搭，把持鹽價。”

“處理的辦法有兩個。”鄭克臧說本人想好了，還真不是吹牛的。“第一，官府當額定地方鹽價，設定最高價錢，不準鹽商溢價；第二，除江北、松江、浙東鹽場外，福建、東寧、廣東、廣西鹽場一概發賣，并準予各地鹽場自在銷售。對了，還可以準許沿海百姓自行樹立鹽場，只需交納鹽稅，便不由其銷售。”

“這？”與會的內閣大臣們面面相覷。“這能行嗎？”

“不行也得行啊。”鄭克臧長嘆了一聲。“北面都是我同胞骨肉，如今嗷嗷待哺，孤又何忍心見他們水深熾熱呢，。”鄭克臧裝模作樣了一番之后，命令道。“張卿，這件事就交給鹽鐵部了，章程律法歸章程律法擬，但風聲要先放出去。”

張日曜心甘情愿的應了聲：“臣明白了。”

見到本人的意思得到貫徹，鄭克臧稱心的點了點頭，議程便得以持續下去：“那好，接上去，卿等再議一下，米糧到位了，該如何賑濟，孤的意思還是以工代賑，正好將淮南煤礦和太平鐵礦的開發提到議事日程下去”

鄭克臧的判別沒有錯，聽說官府開放鹽業，發賣官中鹽場，登時在江淮惹起了一片狂亂，向官中輸糧的車馬紛至沓來，甚至風聲傳到福建、江西等地，有人花重金雇船運送糧食到太平、太倉兩處大倉換取競價會入場的門票。

憑著這些豪紳巨商的捐納，明鄭官方很快就籌措了超過五十萬石的糧食，淮上受災百姓因此得到救助，鄭克臧心目中的煤鐵結合體也得以踉蹌起步

但鄭克臧并沒有想到，這一年的災禍只是剛剛開了個頭，八月中，浙江報臺風，溫臺兩地二十萬百姓受災；八月末，福建、東寧又報臺風，四千余間房屋被大風大雨摧垮，至少十五萬畝糧田受淹增產；同是八月，贛北報三月無雨，顆粒無收；湖南報暴雨，異樣成災；只要廣東、廣西和鄂東一隅未遇到天災，但廣東報連平、新豐等地有忠于明室的百姓起事；廣西則遇到云貴清軍兩路侵犯。

對此焦頭爛額的鄭克臧一方面下令各地緊急恤撫，又嚴令在江南各師調入湖廣、湖南后該撤回江淮、江南、贛北休整的各部先行南下助剿連平叛亂。

接上去鄭克臧又命分東寧之民入瓊州，挑浙贛越三省無地百姓填實湖南。

至于廣東方面，鄭克臧命令龍驤軍第一師全力上陸支應。在得到龍驤軍及廣東方面差遣的援軍之后，何乾穩住了廣西的情勢，并順勢反擊，將貴州之敵驅回黔境，并在滇桂邊境上與云南之敵重新構成了對峙